（三）宏观经济政策取向
中央经济工作会议对适应引领经济发展新常态提出了明确要求，特别是对新常态怎么看、新常态下怎么干，强调了“三个必须”和“十个更加注重”。“十三五”规划《建议》提出了创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，将引领“十三五”乃至更长时期的经济社会发展。实现2016年经济社会发展目标，要围绕引领经济新常态、贯彻发展新理念，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，落实好宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，做到相互配合、协调发力。
——宏观政策要稳。稳定和完善宏观经济政策，加强区间调控、定向调控、相机调控，加大对实体经济支持力度，确保经济运行在合理区间。
一方面，积极的财政政策要加大力度。今年拟安排全国财政赤字2.18万亿元，比去年增加5600亿元，赤字率3%，其中，中央财政赤字1.4万亿元，地方财政赤字7800亿元。一是阶段性提高财政赤字率，在适当增加财政支出和中央预算内投资的同时，主要用于弥补减税降费带来的财政减收，保障政府应该承担的支出责任。二是优化财政支出结构，创新财政支出方式，盘活财政资金存量，该保的保住，该减的减下来。三是适当增加地方专项债券发行，主要用于支持土地储备、交通、水利及城镇基础设施等有一定收益的项目建设。继续发行地方政府置换债券。
另一方面，稳健的货币政策要灵活适度。保持流动性合理充裕和社会融资总量适度增长，广义货币（M2）余额增长13%左右，与去年实际增速基本持平。一是疏通传导机制，降低实体经济融资成本，提高金融服务实体经济效率，推进解决融资难融资贵问题。二是拓宽债权、股权等融资渠道，发展项目收益债、高收益债券及可转换债券、可续期债券、永续票据等股债结合产品，提高直接融资比重。三是完善人民币汇率市场化形成机制，坚持有管理的浮动汇率制度，增强汇率双向浮动弹性，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，有效管控资本跨境异常流动。
在有效实施财政政策、货币政策的同时，统筹运用产业政策、区域政策、投资政策、消费政策、价格政策，增强政策之间的协调配合，加强逆周期调节，为经济发展和结构性改革营造稳定的宏观环境。
——产业政策要准。准确定位结构性改革方向，以供给创新促进需求增长，推动形成新的增长点。一是坚持创新驱动。强化创新激励和创新成果应用，实施科技成果转移转化行动和知识产权战略行动，改革科技成果产权制度，落实股权期权税收政策，完善分红奖励办法。发挥双创、“互联网+”集众智汇众力的乘数效应。二是注重激活存量。加快技术改造升级，修复现有产业和企业动力，提升产业层次，大力发展实体经济，推动中小企业创新转型发展。三是加快绿色发展。推进生态文明先行先试和制度建设，构建绿色产业体系和空间格局，引导形成绿色生产方式和生活方式。
——微观政策要活。完善市场环境，激发企业活力和消费者潜力。一是以解决放权不同步、不协调、不到位等问题为重点，深化行政审批制度改革，进一步放宽市场准入，提高监管能力和水平，为大众创业万众创新、企业投资经营和群众办事提供更加高效便捷的服务。二是保护各种所有制企业产权和合法利益，实施公平竞争审查制度，消除市场壁垒和地方保护，打破商品和要素自由流动限制，为各种所有制企业创新发展营造宽松的投资和市场经营环境。在项目核准、融资服务、财税政策、土地使用等方面，对民间投资与政府、国企投资一视同仁。三是通过创新供给、改善供给质量和效率，提高有效供给能力，促进供给与需求有效对接，满足不同消费群体多元化、个性化需求。
——改革政策要实。进一步提高改革方案质量，完善落实机制，把握好改革试点，确保改革见到实效，使群众有更多获得感。一是坚持问题导向。抓住主要矛盾，着力推进牵一发动全身的重要改革，依靠改革解决发展中的突出矛盾和问题。加快推进行政审批、投融资、价格、国企、财税金融、社会等领域改革。二是加强统筹协调。更加注重改革的系统性整体性协调性，做好重大和关键性改革的顶层设计，注重相关改革协同配套，形成改革合力。三是狠抓改革落地。解决好改革方案与实际相结合的问题、利益调整中的阻力问题、落实改革的责任担当问题，发挥基层首创精神，鼓励地方进行差别化探索，把改革落准落细落实。
——社会政策要托底。守住民生底线，发挥社会保障的稳定器作用。一方面，增加公共服务供给。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，保障群众基本生活，保障基本公共服务。另一方面，完善兜底性制度。分类扶持贫困家庭，增加失业救助、最低生活保障方面的财政资金，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的贫困家庭实施兜底保障政策。
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