在2026年世界互联网大会乌镇峰会上，中国国家互联网信息办公室会同有关方面提出《智能互联网创新发展合作倡议》（以下简称《倡议》）。《倡议》从技术创新、基础设施、智能体协作、应用生态、数据流通、安全防护、数字素养、治理对话八个方面提出合作主张，倡导各方携手共建智能原生、开放创新、安全可信、普惠共享的智能互联网。这既是对互联网演进规律的深刻把握，也是对构建网络空间命运共同体的积极践行。

一、智能互联网已从技术命题延伸为全球议题

人工智能与互联网深度融合，正在改变互联网连接的对象、提供服务的方式和组织资源的结构。过去互联网主要连接人与信息，现在还需支撑智能体之间的协同、智能服务的按需调度和算力资源的跨域配置。这一变化使互联网的技术架构、基础设施、应用生态、产业体系与治理模式同时进入变革期。

智能互联网不是任何国家可以独立完成的任务。各国网络覆盖水平存在差异，智能终端与应用生态分布不均，智能体的身份标识、接口与协议尚未统一，数据投毒、智能体行为失控等新型风险容易跨境传导。缺乏共同规则和开放生态，智能服务只能在局部范围内循环，技术创新成果难以转化为广泛共享的发展红利。推动智能互联网创新发展，已成为关乎全球互联网治理与产业创新活力的重要议题。

二、《倡议》构建了智能互联网创新合作的行动框架

《倡议》通过三大基石、三条路径与两重保障，构建了智能互联网创新合作的行动框架。

（一）技术、设施与互信筑牢智能互联网的三大基石

智能互联网要真正运转起来，首先要解决网络是否智能、连接是否可及、协作是否可信三个基础问题。技术研发方面，《倡议》鼓励加大新型网络通信理论、智能原生网络架构、新型传输协议、算网融合等关键共性技术投入，为规模化部署奠定技术根基。只有在底层架构与共性技术上持续投入，智能互联网才能从“连接人与信息”迈向“连接智能体与智能服务”。设施建设方面，《倡议》倡导协力推进IPv6、5G-A/6G、卫星互联网、智能算力等新一代信息基础设施协同部署与互联互通，构建全域覆盖、开放共享的连接体系。通过构建智能泛在的基础设施，为智能应用和服务的普及提供支撑。互信机制方面，《倡议》倡导共同制定开放、非歧视、透明的智能体互操作国际标准，建立覆盖智能体发现、协商、执行全生命周期的互信框架。这与国际标准化实践形成呼应，多智能体只有从工具化交互走向可信协作，跨平台协同才具备可验证、可追溯的制度保障。

（二）应用、数据与安全明确智能互联网演进的三条路径

智能互联网的价值最终要在应用中实现，其运行过程始终伴随着要素流动与风险防控两个方面。应用牵引方面，《倡议》支持人工智能手机、人形机器人、具身智能等新型终端迭代创新，培育智能原生应用、模型即服务、智能体即服务等新业态。终端创新、生态培育与多元场景相互促进，智能互联网的技术优势才能转化为发展动能。数据治理方面，《倡议》秉持开放、包容、安全、合作、非歧视的原则，推动构建高效便利安全的数据跨境流动机制，在安全合规前提下促进高质量数据资源的开放共享与开发利用。通过促进数据要素在智能互联网中按需配置、有序流通，为智能互联网演进提供充足合规的数据供给。安全保障方面，《倡议》强调推动人工智能在网络安全领域的应用，构建网络内生安全能力，共同防范新型安全风险。智能体的自主决策能力使风险传导更快、影响范围更广，安全能力必须与智能能力同步建设，为智能互联网的长期健康运行守牢底线。

（三）素养提升与治理对话确保智能互联网惠及各类主体

智能互联网应当成为推动社会公平与包容发展的新动力，《倡议》推动提升数字素养、完善治理对话，体现智能向善的价值导向。素养提升方面，《倡议》鼓励各方促进全民人工智能素养提升，支持面向发展中国家、偏远地区，以及弱势群体的技能培训和教育资源共享。接入条件改善不会自动带来使用能力的提升，能力建设与设施建设同步推进，发展红利才能更公平地惠及各类主体。治理对话方面，《倡议》倡导在联合国等多边平台下就智能互联网演进趋势、治理规则和最佳实践开展常态化对话，分享治理经验，防止生态割裂。规则体系形成初期就建立广泛参与的对话机制，有利于避免技术路线与治理安排的碎片化。

三、以共商共建共享开创智能互联网发展新局面

《倡议》的发布，标志着智能互联网从理念共识走向行动协同。当前，全球智能互联网发展正处于技术探索、应用培育的关键时期，架构路线尚未定型，治理规则仍在形成。在这一节点上，各方以开放凝聚共识、以合作汇聚合力、以共享实现共赢，才能让智能互联网发展成果真正惠及各国人民。

智能互联网孕育的机遇属于所有国家。《倡议》秉持共商共建共享的理念，与社会各方携手同行，共同推动智能互联网朝着智能原生、开放创新、安全可信、普惠共享的方向发展，为构建网络空间命运共同体贡献智慧与力量。（作者：敖立，中国信息通信研究院副院长）