日前，中央网信委印发《国家信息化“十五五”规划》（以下简称《规划》），在信息化迈向数字化、网络化、智能化全面跃升的新阶段，对“十五五”时期信息化发展作出系统部署，十分及时、非常必要，为以信息化推进中国式现代化、加快建设网络强国提供了坚实支撑和有力保障。

一、新使命：深刻认识“十五五”时期信息化发展的使命任务

（一）顺应全球科技革命浪潮的战略选择

“十五五”时期，新一轮科技革命与产业变革加速演进，网络信息技术呈现创新突破、深度融合、群体跃升的发展态势，人工智能、量子科技、区块链、卫星互联网等技术加快应用落地，推动信息化发展动力、形态和模式发生深刻变化，迈向数字化、网络化、智能化全面跃升的新阶段。这就要求准确把握“数字化全面深化、网络化纵深拓展、智能化加速升级”的新阶段新特征，深化信息化领域原始创新，加快关键核心技术突破，加速科技成果高效转化，才能抢抓信息革命历史机遇，把握信息时代战略主动。

（二）发展壮大新质生产力的内在要求

习近平总书记强调，“‘十五五’时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期”，“必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置”。信息化与新质生产力表现出的高科技、高效能、高质量特征具有高度内在一致性，是加快发展新质生产力的重要支撑。这就要求加快建设网信科技创新体系，增强体系化攻关能力，壮大网信产业生态，做强做优做大网信企业，推动产业发展攀“高”向“新”，加快以信息化推进新质生产力发展。

（三）满足人民群众美好生活向往的有力抓手

习近平总书记强调，“网信事业发展必须贯彻以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉作为信息化发展的出发点和落脚点，让人民群众在信息化发展中有更多获得感、幸福感、安全感。”当前，我国网民规模和移动互联网用户数居全球首位，成为全球最为庞大的数字社会，电子政务、在线医疗、远程教育、智慧养老、数字家庭等新产品新模式持续普及，深刻改变和重塑人们的学习、工作、交往、出行、娱乐、购物等方式，数字产品和服务日益成为群众日常生产生活不可或缺的组成部分，这就要求深入推进信息为民惠民，为老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服务，推动人民群众共享信息化发展成果。

（四）推进国家治理体系和能力现代化的迫切需要

习近平总书记指出：“要全面贯彻网络强国战略，把数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府数字化、智能化运行，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。”随着信息技术的快速发展，其在感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助决策施政等方面的价值日益显现，为科学决策、精准施策、高效治理提供强大支撑。这就要求加快推进电子政务等发展，运用信息技术推动政府决策科学化、治理职责协同化、社会治理精准化，加快以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化。

二、新思路：以“352”架构推进信息化发展

（一）建设“3”个体系，全面增强信息化发展能力

新型信息基础设施体系是“支撑”。新一代通信网、算力网等新型信息基础设施是信息化发展的基础支撑。《规划》提出，构建立体化网络基础设施，对新一代通信网建设作出明确部署。建设国家区块链网络，构建全国一体化算力网，完善一体化应用基础设施。此外，前瞻布局发展智能互联网，深化人工智能与信息网络融合发展，促进智能终端、智能体之间高效协同，加快拓展智能经济新形态。

网信科技创新体系是“动力”。创新是信息化发展的第一动力。《规划》提出，提升基础研究和原始创新能力，加快探索人工智能驱动的新型科研范式和技术研发模式。突破关键核心技术，推进存算一体、三维集成、光电融合等技术突破应用，推动基础模型、类脑智能、群体智能等研究，前瞻布局深空深海通信、新型光网等通信技术。《规划》强调，探索建设网信技术创新中心、产业生态中心，加强关键共性技术攻关，部署建设一批概念验证、中试验证平台，加大应用场景建设和开放力度，建设高水平开源社区，部署实施优质开源项目等。

网信产业生态体系是“基础”。当前，我国网信产业生态建设持续提质增效，产业底座不断夯实、协同格局初步成型。《规划》提出，巩固移动通信、智能网联汽车、无人机等产业优势，在集成电路、新型显示、人工智能、区块链等领域培育具有国际引领力的技术产品。加快量子科技、脑机接口、具身智能、6G等技术产业化应用。《规划》明确了发展智慧农业、促进制造业“智改数转网联”、深化服务业扩能提质、大力推动数字消费等方面的任务举措，强调要促进网信企业高质量发展，完善分类分级培育服务工作机制。

（二）提升“5”方面水平，发挥信息化驱动引领作用

赋能数字政府建设，提升现代治理水平。“十五五”时期，人工智能在政务领域应用将更加深入，人工智能与政府治理互为驱动，将助力数智时代政府治理变革与创新行稳致远。《规划》提出，实施“人工智能+政务”应用提升行动，安全稳妥有序推进政务领域人工智能大模型、智能体部署应用。推进智能社会发展与治理，加强人工智能同社会治理的结合。

深化数字普惠服务，提升信息惠民水平。习近平总书记指出：“中国式现代化，民生为大。”《规划》提出，提升民生服务信息化水平，纵深推进国家教育数字化战略，推进卫生健康数字化智能化发展，优化公共数字文化服务供给，提升社区生活、交通运输、旅游、体育等信息化服务水平，完善社会保障信息化服务，优化智慧养老助残服务等一系列政策举措。《规划》强调，实施提升全民人工智能素养专项行动，加强人工智能全学段教育和全社会通识教育，使信息化发展红利惠及全民。

变革生产生活方式，提升双化协同水平。当前，数智技术与绿色技术深度融合，推进生产方式、生活方式和治理方式发生深层次变革。《规划》提出，发展数字化绿色化生产方式，推广绿色智慧生活方式，加强绿色发展数字化治理，并创新性地提出发展多样化绿电直连和源网荷储等新模式、优化产品全生命周期碳足迹管理、探索建立线上线下通兑的积分体系等举措。

赋能重点区域发展，提升区域协调水平。通过数字化供给、网络化共享、智能化服务等手段，能够缩小区域、城乡发展差距，推动解决发展不平衡不充分问题。《规划》从服务区域重大战略实施、促进互联互通和共建共享等维度，提出以信息化手段推进重点城市群、重点区域协同联动发展的任务举措。同时，还部署了推进城市全域数字化转型、实施数字乡村高质量发展行动等工作，推动城乡信息化融合发展。

拓展国际交流合作，提升开放发展水平。开放是信息化发展的趋势要求。《规划》提出要深化多双边机制交流合作，积极参与人工智能、数字经济、基础设施等领域国际规则和标准制定。支持世界互联网大会、世界人工智能合作组织、世界数据组织等国际组织发展。此外，还围绕电信和互联网等领域有序扩大开放、软件和信息服务业等对外开放、数字贸易发展、网信企业海外发展等方面部署了一系列任务举措，推动扩大数字服务对外开放。

（三）强化“2”项支撑，着力优化信息化发展环境

强化安全保障支撑，以高水平安全护航高质量发展。当前，网络空间已经成为民众生产生活的新空间，守护高水平网络安全，将为经济社会高质量发展提供积极健康、安全稳定的网络环境。《规划》提出，强化人工智能、卫星互联网、智能网联汽车等新技术新应用安全保障；提升数据安全和个人信息保护水平，加强重点行业数据分类分级管理，促进和规范数据跨境流动，促进分布式数字身份互通互认应用，加强智能设备个人信息保护检测评估等。

强化法规标准支撑，以法治化标准化助力信息化发展。法律法规是信息化可持续发展的关键保障，标准规范是信息化建设和应用的技术准则。《规划》提出，推进人工智能、数字经济、电信、网络犯罪防治、反网络暴力等基础性立法，强化无人驾驶、低空经济等新兴领域立法研究，健全网络安全、数据安全、信息化发展等领域法规体系，发布人工智能、个人信息保护、网络生态治理等热点问题司法解释。同时，推进信息化标准建设，完善集成电路、区块链、操作系统、数据库等领域技术标准体系，加快人工智能及智能体、智能终端等新兴领域标准研制，布局量子科技、脑机接口、具身智能等前沿领域标准。

三、新举措：实施“7”大工程行动，推进各项重点任务落地落实

（一）突出创新发展，打造信息化发展核心动力

一方面，推动信息基础设施创新发展。信息基础设施功能类型多样、体系结构复杂，其创新发展的重要性、必要性日益凸显。对此，《规划》提出要发展智能互联网，建设国家区块链网络，加快IPV6演进升级，促进信息基础设施快速迭代发展。另一方面，推动网信科技创新突破。习近平总书记强调，“高水平科技自立自强是高质量发展的战略支撑”。《规划》提出，聚焦基础软件、工业软件等重点领域，智能技术、量子科技、脑机接口、数字孪生、生物信息等前沿方向，全链条推进关键核心技术攻关。

（二）强化赋能发展，加快形成新质生产力

一方面，赋能网信产业发展。《规划》部署网信产业生态发展工程，提出推动操作系统、数据库、第五代精简指令集（RISC-V）、智能体等生态建设举措，推动构建从底层软硬件到上层应用的产业链条。另一方面，赋能区域协同发展。《规划》部署重点区域信息化协同发展行动，提出京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区因地制宜、协同配合，打造信息化创新发展高地，促进区域创新要素流动和产业协同。

（三）深化普惠发展，构建有温度的智能社会

当前，人类社会正加速迈向智能社会，人工智能为民生服务、社会治理带来智能化变革新机遇。《规划》部署智能社会发展与治理行动，深化人工智能在教育、医疗、住房、养老、体育等民生领域应用，提升智能社会治理能力，健全智能社会建设机制，构建更有温度的智能社会。

（四）促进开放发展，拓展国际合作空间

信息化发展既要立足全国，也要放眼全球。《规划》部署网信企业海外发展行动，支持网信企业“走出去”，促进产业链上下游企业海外业务协同发展，深化信息基础设施、人工智能、电子商务等领域国际合作；完善出海服务，加强网信企业海外经营合规指引，完善风险监测预警机制。

（五）强调安全发展，筑牢信息化发展安全基础

随着数字经济的蓬勃发展，数据跨境活动日益频繁，数据处理者的数据出境需求持续增长。《规划》部署数据跨境流动便利化提升行动，从深化制度实施、提升服务能力、强化平台支撑、拓展国际合作等方面，促进和规范数据跨境安全有序流动。

四、新蓝图：多措并举推进《规划》落实落地

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，站在新的历史起点上，谋划未来五年信息化发展的宏伟蓝图，将为推进网络强国建设提供强大动力和坚实支撑。《规划》提出，到2030年，我国信息化取得重大进展，信息基础设施巩固拓展领先优势，网信科技创新能力显著增强，网信产业生态繁荣发展，经济社会数字化网络化智能化应用水平迈上新台阶，网络安全保障坚实有力，法规标准体系更加完善，网络空间命运共同体理念深入人心，信息化在推进中国式现代化中的作用更加凸显。《规划》从加强统筹协调、健全工作机制、加大资金支持、建强人才队伍等方面，对组织实施提出要求，确保各项任务取得实效。（作者：张立，中国电子信息产业发展研究院院长）