当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，社会生产力发生了新的质的飞跃，我国信息化发展处于数字化、网络化、智能化全面跃升的新阶段，实现从重点突破到全面赋能的迈进，在中国式现代化建设中的战略性、全局性、引领性作用日益凸显。近日，中央网络安全和信息化委员会印发《国家信息化“十五五”规划》（以下简称《规划》），明确了“十五五”时期我国信息化发展的时间表、路线图、任务书，提出要实现“五个提升”，即提升现代治理、信息惠民、双化协同、区域协调、开放发展等五方面水平，推动经济社会数字化网络化智能化水平迈上新台阶，为以信息化发展推进强国建设、民族复兴伟业提供强大动力和坚实支撑。

一、深刻认识“十五五”时期发挥信息化驱动引领作用的重要意义

习近平总书记深刻指出“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，要充分发挥信息化对经济社会发展的引领作用”。国家“十五五”规划纲要明确提出“信息化取得重大进展”目标。“十五五”时期是我国加快从网络大国向网络强国迈进的关键窗口期，是以信息化推进中国式现代化，构筑国家竞争新优势的重要战略机遇期。必须树立全球视野，着力推进“五个提升”，在新的历史起点上开创信息化发展新局面。

一是紧抓信息革命历史机遇的必然要求。当前，全球信息革命变革持续深化，新技术新业态不断涌现，大国科技竞争日趋激烈，新机遇新挑战相互交织，发展和安全的联动性更加紧密。2024年以来，人工智能大模型加快演进，智能体应用蓬勃发展，复杂任务处理能力大幅提升，全球顶尖人工智能模型的迭代周期已从数月压缩至数周，模型参数从百万级、亿级提升至万亿级。信息化是“四化”同步发展的加速器、催化剂，必须敏锐捕捉技术变革带来的生产力跃迁契机，以时不我待的紧迫感推进信息化发展，以“五个提升”为抓手，整体提升信息化应用水平，牢牢掌握信息化发展战略主动权。

二是以信息化培育新动能的现实需要。当前，信息技术广泛融入生产生活，提高资源配置效率，促进生产效率大幅跃升。信息化发展促进各领域交叉融合，推动劳动力、资本、能源、数据等生产要素创新性配置，新产业新模式新动能不断涌现。2025年我国数字经济核心产业增加值占GDP比重提升至10.5%以上，人工智能核心产业规模突破1.2万亿元，大模型日均词元调用量实现千倍级增长，年度数据生产量达52.26泽字节，占全球数据总量的27.44%。“五个提升”准确把握数字化转型、智能化升级、融合化创新的特征，综合考虑各方面发展基础，瞄准重点难点，推动信息化发展应用实现新跨越。

三是满足人民美好生活向往的重要支撑。在网络强国战略指引下，我国信息化发展自立自强、跨越提升，技术创新活力迸发、产业生态蓬勃发展，教育、医疗、社保等民生领域信息化水平大幅提高，人民群众享受信息化发展成果更加全面，全民数字素养与技能持续提升。目前，我国已建成全球规模最大、技术领先的5G网络，全国5G基站总数达525.4万座，占全球5G基站总量六成以上，网民规模达11.25亿人，互联网普及率超过80%。“五个提升”既是路线图，也是发力方向，有助于优化公共服务、提升社会治理效能，不断提升人民群众在信息化发展中的获得感、幸福感、安全感。

二、准确把握以信息化驱动引领经济社会高质量发展的实施路径

《规划》的“五个提升”立足我国发展实际，明确信息化发展的重点场景任务，以信息化赋能现代治理体系升级、推动信息惠民落地见效、促进数字化绿色化协同发展、支撑区域城乡协调发展。同时，立足全球视野，部署深化网信领域开放交流合作，推动数字技术产品服务出海等工作，统筹做好对内发展任务与对外开放布局。

一是提升现代治理水平。习近平总书记指出“要以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化”。《规划》从“提升电子政务服务水平、推进数字赋能基层工作”作出具体部署，并设置智能社会发展与治理行动专栏。当前，我国经济社会结构深刻调整，人民群众对公共服务、社会治理的期待持续提升。要运用信息化手段加强政务数据共享利用，促进政务数据回流基层，推动治理模式向精准智治转变。

二是提升信息惠民水平。习近平总书记指出“网信事业要发展，必须贯彻以人民为中心的发展思想”。《规划》从“提升民生服务信息化水平、提升全民数字素养与技能”作出具体部署。当前，数智技术深度赋能民生，有效拓展公共服务覆盖面，极大便利群众生产生活，民生普惠成效显著。进入智能时代，数字化场景全面渗透，对人民群众的数字素养与技能水平提出更高要求。要统筹推进技术普惠和数字素养培育，兼顾服务便利性与群体适配性，夯实智能社会发展基础。

三是提升双化协同水平。习近平总书记指出“要着力推动数字化绿色化协同转型发展”。《规划》从“发展数字化绿色化生产方式、推广绿色智慧生活方式、加强绿色发展数字化治理”作出具体部署。当前，绿色发展已经成为新时代高质量发展的主基调，推动数字化与绿色化协同共进，既是顺应科技革命和产业变革大势的必然选择，也是协同推进降碳减污扩绿增长的关键路径。要把握数字化绿色化双向赋能的内在逻辑，用好数字技术提升资源利用效率、强化生态环境精准治理，同时以绿色理念规范数字产业发展，加快建设绿色智慧的数字生态文明。

四是提升区域协调水平。习近平总书记指出“不断增强区域发展协调性，推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐”。《规划》从“服务区域重大战略实施、促进互联互通与共建共享、推动城乡信息融合发展”作出具体部署，并且针对京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区等专设重点区域信息化协同发展行动。当前，实施区域协调战略是新时代国家重大战略之一，信息化能够有效破除空间制约，促进跨区域互联互通与资源共建共享，畅通要素流动渠道，推动优质资源跨域辐射，助力缩小区域发展差距。要统筹信息基础设施建设，加强网信产业跨区域联动发展，推动城乡信息基础设施均衡发展、数据资源整合应用、信息服务普惠共享。

五是提升开放发展水平。习近平总书记指出“坚持在开放发展中分享机遇、实现共赢”。《规划》从“深化网络空间交流合作、扩大数字服务对外开放”作出具体部署，并对网信企业的海外发展设置专栏。当前，网络空间国际交流合作日益广泛，数字领域开放合作不断走深走实，我国数字技术、产品和服务加快出海，为全球数字经济发展注入动能。要坚持开放合作，深入宣介习近平总书记关于构建网络空间命运共同体的理念主张，支持世界互联网大会、世界人工智能合作组织、世界数据组织等国际组织发展，实施网信企业海外发展行动，推动信息化发展成果惠及更多国家和人民。

三、以务实有力举措推动信息化发展取得新成效

《规划》提出到2030年，信息化取得重大进展，经济社会数字化网络化智能化应用水平迈上新台阶，赋能经济社会发展和治理能力明显提升。为推进“五个提升”各项工作部署落地见效，需要把准战略方向、凝聚协同合力、健全闭环管理。

坚持目标引领与任务分解相结合，把准战略方向。一是明确任务目标，锚定《规划》主要目标指标、重大任务，明确责任分工、细化任务安排，把中长期战略部署细化为落地实施的具体举措。二是加强重点任务的协调落实，定期开展重点任务的会商协调，汇聚资源力量，破解堵点难点，确保各项任务部署落到实处。

坚持系统统筹与重点攻坚相结合，凝聚协同合力。“五个提升”涉及工作面广，统筹协调工作多。一是发挥信息化统筹协调机制作用，强化跨部门、跨区域、央地上下联动，加强政策培训、业务交流，凝聚各方面推进信息化发展的共识合力。二是分类施策攻坚，对基础性任务加强常态化跟进，对改革创新类任务开展试点探索，对工程任务类项目加强项目化推进，聚焦关键环节集中攻坚，实现整体推进与单点突破的有机统一。

坚持过程推进与跟踪问效相结合，健全闭环管理。一是建立完善监测评估机制，常态化开展《规划》实施监测，定期发布国家信息化发展报告，对照阶段性目标加强滚动实施和动态调整。二是营造良好发展环境，做好政策解读宣传，及时总结推广典型案例，引导市场主体、社会公众主动参与，推动形成积极向上的良好发展氛围。（作者：王江，中国网络空间研究院院长、党委书记）