“十五五”时期是基本实现社会主义现代化承前启后的关键阶段。习近平总书记深刻指出，“没有农业农村现代化，社会主义现代化就是不全面的。”数字乡村是推进农业农村现代化的关键路径，也是支撑网络强国、农业强国建设的重要战略支点。自2019年《数字乡村发展战略纲要》印发以来，信息技术创新的扩散效应、信息和知识的溢出效应、数字技术的普惠效应持续释放，不断赋能乡村基础设施、产业发展、公共服务、社会治理等各方面，持续推动农业增效益，农村增活力，农民增收入。日前，由中央网信办、农业农村部、工业和信息化部联合印发的《数字乡村高质量发展行动计划（2026—2030年）》（以下简称《行动计划》），对推动“十五五”时期数字乡村高质量发展作出进一步部署细化，标志着数字乡村建设进入全面提速的新阶段。

一、构建清晰“目标—任务”框架，绘就数字乡村高质量发展蓝图

《行动计划》提出了系统性的目标要求，为数字乡村高质量发展指明方向。一方面，《行动计划》是贯彻落实国家“十五五”规划纲要，深入实施《数字乡村发展战略纲要》的具体行动，同时呼应了今年5月底，国务院印发的《加快农业农村现代化“十五五”规划》有关数字乡村高质量发展行动推动宜居宜业和美乡村建设专栏任务的系统部署；另一方面，《行动计划》以2030年为节点，以实现乡村产业数字化、乡村建设信息化、乡村治理智慧化为出发点，对乡村信息基础设施、乡村产业发展、乡村建设、乡村治理等领域提出预期目标；以强农惠农富农为落脚点，强调发展成果由全体农民共享，充分体现了新时代党的路线方针政策一以贯之的人民立场。

《行动计划》瞄准多领域的任务部署，为数字乡村高质量发展提供了实践指南。《行动计划》围绕数字乡村基础设施、乡村数字产业发展、乡村信息化水平提升、智慧化乡村治理、数字乡村内生活力激发等领域明确任务安排，涵盖长期与短期、常规与重点、单线与综合任务，全面系统地覆盖了数字乡村高质量发展的各领域，任务之间界限清晰、并行有序，确保步骤拆解精准、任务落实到位。在此基础上，中央网信办会同农业农村部、工业和信息化部等部门加强部门政策协同，统筹资源调度，形成工作合力，保障各项任务推进高效、执行有力。总体上，《行动计划》构建了“目标—任务”的整体框架，将成为指导“十五五”数字乡村高质量发展的“蓝图”。

二、聚焦大力培育农业新质生产力，夯实强农物质基础

2025年农业新质生产力在一号文件层面首次被提出，成为推动农业高质量发展、建设农业强国的战略支撑。随着数字技术向农业农村领域深度扩散，技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级，正成为发展农业新质生产力的重要动力，将有助于破局当前农业易受自然环境与市场波动影响、生产不确定性强、产业收益偏低等现实困境，构建高科技、高效能、高质量的现代农业体系。

在技术创新突破方面，《行动计划》强调农业科技创新，从技术创新体系建设、智慧农业技术突破、智能装备研发等方面部署任务，通过数字技术创新与应用，提高农业科技进步贡献率；在生产要素创新性配置方面，《行动计划》将涉农数据资源作为加快农业高质量发展的新要素，推动智慧农业建设、农村电商提质增效、农村数字消费扩容，挖掘农业发展潜能，加快农业由传统要素依赖向数字要素驱动转变；在产业转型升级方面，《行动计划》强调提升乡村网络基础设施水平，完善融合应用基础设施，加强传统设施数字化升级，持续夯实农业新质生产力发展基础。加快培育乡村数字产业新业态，以信息化技术放大乡村独特优势，打通市场需求与数字技术共同促进乡村产业发展的堵点、难点，打造乡村一二三产融合、多业态叠加的数字场景，重塑农业产业链价值体系。同时，发挥信息化技术在加速农业绿色化转型中的优势，发展乡村绿色生产力，构建“数绿融合”的乡村产业生产经营体系。

三、加快农村具备现代生活条件步伐，提升农民生活质量

党的二十届四中全会明确提出“推动农村基本具备现代生活条件”。随着广大乡村居民的日常生活与信息网络深度融合，作为支撑现代化生活的“新基建”，网络信息技术和信息基础设施的发展直接关系农民群众的获得感与幸福感。

长期以来，城乡公共服务差距主要集中在教育、医疗等领域。《行动计划》提出深化国家中小学智慧教育平台应用、推动人工智能与乡村教育深度融合，提升农村教师数字素养与技能，推进紧密型县域医共体建设，加强医疗健康数据互通共享、完善远程医疗服务网络等举措，将有效推进优质教育、医疗数字资源向乡村地区延伸，弥补乡村教育、医疗资源短缺，提高公共服务的覆盖度、匹配度和精准度，促进城乡公共服务均等化。

乡村治理是国家治理的基础，关乎广大农民的身心健康、切身利益和生活品质，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。《行动计划》提出深化农村“三务”信息化建设，稳步推进数字赋能乡村治理，完善农村智慧应急管理体系，将有利于基层政府治理服务能力提升，不断简化办事流程、提升整体治理效能。同时，通过专项行动净化涉农网络舆论环境，高效打击互联网犯罪，畅通农民群体通过互联网获得公共法律服务的渠道，营造和谐、安全的乡村环境。优秀乡村文化是乡村社会的精神根脉，发挥着行为约束、伦理规范和价值引导作用。《行动计划》强调扶持“三农”题材优秀网络文化作品创作，提升乡村文化场所数字化应用水平，推动农村文物、非物质文化保护传承。通过充分发挥数字网络传播低成本、即时性、互动性、个性化等优势，扩大公共文化数字供给，持续放大优秀乡村文化的影响力和感召力，厚植乡村本土人才，实现优质文化资源直达基层、共享共创。涵育文明乡风，让广大乡村真正成为宜居宜业的“乐土”。

四、坚持统筹高质量发展与高水平安全，筑牢“三农”底线防线

党的二十届四中全会明确提出“农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色”。经过长期发展，我国农业综合生产能力显著提高，农村基础设施日益完善。但整体看，农业农村现代化建设进程仍相对滞后、欠账较多，还面临不少风险挑战，必须统筹好高质量发展与高水平安全。

粮食安全是“国之大者”，无论现代化发展到什么阶段，稳定保障全体人民的粮食与主要农产品供给始终是头等大事。《行动计划》聚焦粮食安全，提出推动传统设施数字化升级，加强农田监测，探索主要作物大面积单产提升的数智化解决方案，以数字化赋能农事社会化服务。随着农业持续增产提质要素约束趋紧、生产成本高企，依托数智化技术将促进小农户分散经营与规模化、标准化大农业生产紧密连接，将有效支撑新一轮千亿斤粮食产能提升行动，筑牢国家粮食安全根基。

生态文明建设关乎民族永续发展的根本大计，要推动美丽中国建设迈上新台阶。在广大农村地区，环境污染具有不确定性、分散性、治理成本高的特征，制约着乡村生态文明建设进程。《行动计划》提出，构建“天空地海”一体化环境监测网络，开展土地利用、水质、污染源监测，推进生活化污水设施数字化改造等任务。通过信息化手段持续放大网络治理优势，扭转农业生产领域环境生态风险易发趋势，实现污染及时监测发现、风险及时处置，支撑智慧美丽乡村建设，让乡村“山更青、水更绿、空气更清新”。

全球温室效应加剧，极端气候高发、频发正严重威胁农业生产与农村生活安全。尤其是近年来，极端高温、暴雨、冰雹等天气增多，直接考验着农业农村应急管理体系的预警时效、响应速度和灾后处置能力。《行动计划》对农村智慧应急管理体系作出专项部署，回应了时下重大关切，筑牢保障农业生产、农民生命财产安全的坚实防线。此外，《行动计划》还强调强化数字乡村重点领域网络安全防护能力建设。健全农村数字基础设施安全管理机制，保障涉农重要数据、个人信息安全，确保数字乡村建设在安全轨道上行稳致远。

数字乡村建设是一项系统工程，更是一场深刻变革。要以《行动计划》为指引，持续完善农村数字基础设施，稳步提升乡村数字产业水平，不断激发乡村内生发展动力，使农业数字化赋能更加有力，农村数字化转型更加充分，农民在数字化进程中受益更加广泛，“十五五”时期数字乡村高质量发展发力更精准、步伐更坚实，为全面推进农业农村现代化注入强劲数智动能。（作者：刘成勇，中国社会科学院农村发展研究所党委书记）