近日，中央网络安全和信息化委员会印发《促进网信企业高质量发展行动计划（2026-2030年）》（以下简称《行动计划》），明确总体要求和目标，部署七项行动，对未来五年促进网信企业高质量发展作出系统安排。《行动计划》提出“以优质网信企业培育服务为主线”，抓住了网信企业高质量发展的关键，有利于推动我国网信企业做强做优做大。

一、培育优质网信企业是不断开创我国网信事业新局面的一项基础性工作

近年来，我国深入实施网络强国战略，加快建设数字中国，网信领域技术创新能力显著增强，关键核心技术不断突破，逐步打破国外垄断，实现从跟跑到并跑、领跑的跨越。5G实现技术、产业、应用全面领先，人工智能前沿领域发展与安全并进；农业、工业、服务业等领域实数融合深入推进，数字赋能成效明显；数字技术融入科学研究、城市治理、民生服务等领域，数字红利更多惠及全体人民；数字经济规模稳居世界第二，网信企业发挥核心引擎作用。网信企业已成为稳增长、促就业、惠民生的重要力量，为我国网信事业持续健康发展注入不竭动力，为开创网信事业新局面筑牢坚实产业基础。

（一）网信企业正在担负起创新发展主力军重任。经过多年的发展，我国网信企业技术创新能力显著提升，在5G、人工智能、云计算、大数据、量子计算、脑机接口、具身智能等领域取得突破。我国网信企业已经从早期的电商、网游、搜索等“传统”互联网企业，发展到如今的人工智能芯片、大模型、数据服务、智能机器人、智能医疗、智能驾驶等新一代网络信息技术企业，成为国家战略科技力量的重要组成部分。随着以人工智能发展和应用为显著特征的新一轮科技革命和产业变革深入发展，网信领域产业和市场竞争将更加激烈，必须进一步发挥优质网信企业技术创新先锋队和主力军作用。

（二）网信企业积极赋能产业发展。网信企业是实数融合的桥梁。《行动计划》提出要赋能制造业数字化转型、数字消费提质升级。无论是壮大数字经济核心产业，培育智能原生新模式新业态，还是促进制造业“智改数转网联”，都需要发挥网信企业在技术创新和产业发展中的关键建设者作用。要依托优质网信企业技术优势，将数字技术融入农业、工业、服务业等各个领域，推动传统产业数字化转型，打造数字服务平台，激活传统产业发展活力，提升生产效率、降低生产成本，重构产业发展模式，培育新产业、新业态、新模式。通过发挥网信企业赋能作用，推进现代化产业体系建设，巩固壮大实体经济根基，深入推进数字中国建设，不断提升产业数智化发展水平，为网信事业发展拓展更加广阔的空间。

（三）网信企业源源不断提供数字化社会服务。优质网信企业作为连接数字技术与社会需求的纽带，必须始终以服务社会、惠及民生为己任，让数字红利普及到千家万户。《行动计划》提出要赋能数字乡村建设、绿色低碳发展。网信企业要按照数字乡村建设要求，推动光纤网络乡村全覆盖，支持农产品直播带货等落地，弥合城乡数智鸿沟；要推动数字服务延伸到社会治理、民生保障、公共服务等各个角落，助力城市精细治理、数智生活服务普及、电子政务赋能减负增效，让网信事业发展成果更多更公平惠及全体人民。网信企业也要将科技创新与社会责任深度融合，履行平台责任，积极配合“清朗”“净网”等专项行动，通过智能防护等方式加强未成年人保护，净化网络空间，推动网络内容建设持续向好，共建网络文明。

（四）网信企业为保障网络安全和数据安全提供强力支撑。《行动计划》要求筑牢安全底线，网信企业作为安全责任主体，在落实《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》等法律法规中承担着主体责任，是关键信息基础设施保护、网络安全管理、数据安全管理、人工智能伦理治理等的实践者。网信企业积极参与网络与数据安全标准制定，提升网络攻击、数据泄露等风险防范能力，为国家网络安全、企业安全和用户权益提供技术保障。网信企业在提供网络与数据安全治理工具、产品和服务的同时，必须严格执行等级保护、数据分类分级、个人信息保护等制度，建立常态化风险评估与应急响应机制；发挥大模型和大数据等技术在内容审核、生态治理、反诈等方面的作用，建立透明、可解释、公平的算法体系，防范深度伪造、信息茧房、歧视性推荐等风险，为网信事业安全发展筑牢坚固防线。

（五）网信企业是国际合作的重要载体。开创网信事业新局面，既要立足国内，也要放眼全球。《行动计划》部署了“海外市场拓展行动”，要求支持企业“走出去”、构建企业出海服务体系。这些年来，我国网信企业在5G技术标准全球推广、“数字丝绸之路”、落实《全球人工智能治理倡议》以及参与联合国框架下全球数字规则协商制定等方面做了很多工作，全球影响力持续提升。面向未来，我国网信企业还要在数据跨境流动、人工智能伦理规范等领域发出中国声音，推广中国方案，提升国际话语权，通过开展国际技术交流、产业合作，助力构建网络空间命运共同体，为我国网信事业发展营造良好国际环境。

二、促进网信企业高质量发展重在“培育服务”

进入“十五五”，我国网信事业发展面临着新的机遇和挑战，必须加大对优质网信企业的培育服务力度。要牢牢把握优质网信企业培育服务这条主线，贯穿网信企业发展全流程，把准发展方向、实施分类分级管理、培育产业生态、优化发展环境，培育一批具有核心竞争力、社会责任感和国际影响力的优质网信企业，筑牢网信事业发展基础。

（一）坚持正确导向的培育服务。深入学习贯彻习近平总书记关于网络强国的重要思想，落实《行动计划》关于“确保正确政治方向、舆论导向、价值取向”要求，引导网信企业确立正确发展方向，确保网信企业发展始终服务于网络强国、数字中国等国家战略大局。明确价值导向，引导网信企业加强自律、合规经营，坚决打击平台企业垄断和不正当竞争，整治平台企业滥用规则、不合理提成、内卷式低价竞争等乱象，制止流量至上、低俗炒作、算法偏见等，维护平台内中小微经营者、消费者、新就业形态劳动者的权益。强化正能量总要求，引导网信企业坚持经济效益和社会效益并重，更好履行网络安全、数据安全、个人信息保护、未成年人保护、科技伦理、绿色低碳等责任。

（二）推进分类分级的培育服务。《行动计划》提出，针对生态主导型、产业引领型、高成长创新型三类企业分类施策开展培育服务工作。分类分级的目的是对不同行业属性、综合实力、创新能力、风险等级的网信企业进行精细监管和精准服务，形成网信企业分类分级赋能、动态评估和梯度成长的局面。要制定三类网信企业分类分级标准规范，明确分类判定指标和分级评分指标，强化企业运行态势监测和动态评估，提高政策的前瞻性、针对性和适用性。

（三）注重打造生态的培育服务。网信企业发展依托集政策、创新、产业、市场、要素、安全等于一体的网信产业生态。打造产业生态，完善产业链条，系统性地解决企业发展中的难点堵点，帮助处于初创、成长、成熟等不同阶段的网信企业健康发展，是培育壮大优质网信企业的必经路径。必须加快构建上下游联动、大中小企业融通、产学研一体、发展与安全协同，研发、生产、应用闭环的网信产业生态。要加强新技术新产品新场景的培育和打造，鼓励网信企业为农业、制造、能源、交通等行业提供定制化数字解决方案，支持网信企业与低空经济、新能源汽车等新兴产业，以及具身智能、脑机接口等未来产业融合发展，不断拓展网信企业融合发展空间。

（四）实施多措并举的培育服务。《行动计划》围绕促进网信企业高质量发展，提出了“营商环境优化行动”“发展要素保障行动”两项行动。优化营商环境，关键是通过健全涉企网络权益保护机制、规范平台经济治理等全方位工作，为网信企业发展创造公平竞争的市场环境和良好的网络环境，激发企业内生动力和发展活力。当下做好网信企业要素保障，关键是强化金融、数据、人才三大支撑，支持网信企业技术创新、场景打造和市场拓展。（作者：杨健，上海财经大学数字经济研究院副院长、实践教授）