当前，我国正处在阔步迈向网络强国的关键时期。网信企业作为网络信息技术创新的核心主体，是实现高水平科技自立自强的主力军，更是推动高质量发展、维护高水平安全、实现高效能治理的有力支撑。近日，中央网络安全和信息化委员会印发《促进网信企业高质量发展行动计划（2026-2030年）》（以下简称《行动计划》），聚焦优质网信企业培育服务主线，系统部署了企业培育服务、创新能力提升、赋能产业升级、海外市场拓展、安全有序发展、营商环境优化和发展要素保障七大行动，旨在加快提升网信企业科技创新力、产品硬实力、服务竞争力与国际影响力，做强做优做大网信企业，为网络强国建设注入澎湃动能。

一、推动网信企业高质量发展，是抢占新一轮科技革命和产业变革先机的战略抉择

“十五五”时期，世界百年未有之大变局持续演进，全球围绕数字化转型、人工智能发展、网络安全主导权的竞争愈加激烈。网信企业一头连着技术创新，一头赋能千行百业，是连接数字技术与实体经济的关键枢纽。从全球看，领军型网信企业已成为国家竞争的战略力量；从国内看，网信企业深度融入经济社会生活各领域，在推动产业升级、优化公共服务、保障国家安全等方面发挥着不可替代的作用。

然而，我们也要清醒地看到，我国网信企业大而不强、快而不优的问题依然存在。一是关键核心技术“卡脖子”风险尚未根本解决，部分领域底层技术、基础软件、高端芯片等对外依存度较高。二是企业梯队结构有待优化，既缺乏具有全球产业生态主导力的航母级企业，也面临细分领域隐形冠军数量不足、高成长性初创企业孵化机制不健全等问题。三是部分企业存在重规模扩张轻技术创新、重模式应用轻基础研发的倾向，低水平竞争、无序扩张现象时有发生。

《行动计划》立足当前、着眼长远，以系统性思维、全链条视角，从强主体、促创新、保安全、优环境等维度精准发力，不仅是推动网信企业自身实现从规模扩张向质效提升转变的内在需要，更是以企业高质量发展支撑高水平科技自立自强、赋能经济社会发展的战略抉择。通过培育一批具有生态主导力、产业引领力和创新活力的网信企业梯队，有助于夯实网络强国的产业基础，锻造网信领域新质生产力，在日趋激烈的全球科技与产业竞争中赢得主动。

二、《行动计划》彰显六大政策亮点，系统构建网信企业高质量发展新生态

（一）坚持分级分类，推动企业培育由“普惠支持”向“精准滴灌”跃升

政策的设计和实施，需要考虑企业不同的发展阶段、把握生命周期的不同环节、对准企业成长的核心痛点，才能收到精准有效、切实管用的效果。《行动计划》的一大突出亮点，在于构建了覆盖“生态主导型—产业引领型—高成长创新型”的企业梯度培育体系，体现了“抓大不放小、扶优更扶强”的精准施策原则。

具体而言，一是瞄准全球产业制高点，着力培育具有世界影响力的生态主导型企业。这类企业具有很强的产业生态塑造能力，能够通过开放平台、构建场景、整合资源，带动生态圈伙伴持续创新。《行动计划》鼓励其通过技术输出、资本联合、生态共建等方式，提升对全球产业要素的配置能力。二是聚焦产业链关键环节，培育细分领域的产业引领型企业。这类企业在特定赛道拥有核心技术或独特商业模式，是补链强链的主力军，有利于打造网信产业集群。三是面向未来前沿，孵化高成长创新型企业。通过支持其加速技术迭代、产品创新、市场开拓，让更多“创新种子”长成“产业大树”。从“普惠”到“精准”的跃升，将有效激发各类网信企业的内生动力，形成大中小企业融通创新、竞相发展的生动局面。

（二）聚焦科技自立自强，实现创新能力由“单点突破”向“系统优化”升级

习近平总书记多次强调，关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的。只有把关键核心技术掌握在自己手中，才能从根本上保障国家经济安全、国防安全和其他安全。关键核心技术是国之重器，最关键最核心的技术要立足自主创新、自立自强。《行动计划》着眼于构建“技术攻关—主体强化—成果转化”的创新闭环，推动科技创新能力从单点突破向系统优化升级。

一方面，《行动计划》强调加强关键核心技术攻关，特别是针对高端芯片、基础软件和工业软件等“卡脖子”环节，以及量子科技、脑机接口等前沿技术，引导网信企业加强基础研究，强化新一代网络信息技术集成创新和市场化应用。另一方面，强化企业创新主体地位，支持网信企业承担国家科技攻关任务，促进人才、资金、技术、平台、政策等创新要素向企业集聚，推动企业成为科技需求、研发投入、研发组织和成果转化的主体，发挥对科技创新全链条的引领带动作用。尤为重要的是，《行动计划》注重推动科技成果转化应用，提出通过强化产学研联合攻关、加大成果转化绩效考核等一系列政策措施，加快科技成果转化和产业化。

（三）深化数实融合，推动产业赋能由“浅层应用”向“深度交互”拓展

数字化赋能的核心是用数字技术作为基础工具，通过数据采集、分析、应用来重构业务流程和决策方式，推动各行各业的创新和效率提升。‌‌《行动计划》紧扣“赋能”二字，将网信企业的高质量发展与制造业转型升级、乡村振兴、消费提质等国家战略紧密结合，推动数实融合向纵深拓展。

在赋能制造业数字化转型方面，支持网信企业提升数字化产品和服务供给能力，推动工业互联网、5G、边缘计算等新技术在研发设计、生产制造、运维管理等全流程的应用，助力“中国制造”迈向“中国智造”。在赋能数字乡村建设方面，鼓励网信企业参与农村电商、智慧农业、乡村数字治理，缩小城乡数字鸿沟。在赋能数字消费提质升级方面，支持发展智能终端、在线文娱、智慧文旅等新业态，激发消费潜能。同时，《行动计划》还提出推动企业绿色低碳发展，引导网信企业利用大数据、人工智能等技术优化能源管理，带动全社会降碳。这一系列部署，充分体现了网信企业作为经济社会数字化转型“使能者”的核心角色。

（四）拓展全球布局，推动国际化经营由“走出去”向“走深走稳”跨越

高水平对外开放必然要求网信企业具备全球视野和跨国经营能力。网信企业出海不仅仅体现为产品应用和商业模式输出，更关键在于标准制定、生态构建、品牌塑造等软实力。《行动计划》专设海外市场拓展行动，旨在推动网信企业国际化经营迈上新台阶。

一方面，大力支持企业有序“走出去”，利用多边合作机制，深化数字基础设施、人工智能、电子政务、电子商务等领域合作，积极参与数字领域国际规则和标准制定，支持算力、云服务、人工智能等优势企业在防范风险的前提下有序“走出去”。另一方面，着力构建企业出海服务体系，通过设立海外业务合规指导中心等举措，帮助出海企业有效应对不合理的贸易限制措施，降低企业跨国经营的非市场风险，助力我国网信企业深度参与东道国数字化进程，持续拓展海外市场。

（五）统筹发展和安全，推动行业治理由“被动应对”向“主动塑造”转型

网络安全和信息化是相辅相成的，发展与安全高度耦合。安全是发展的前提，发展是安全的保障，安全和发展要同步推进。《行动计划》专章部署安全有序发展行动，彰显了统筹发展和安全的战略清醒。

在守牢安全底线方面，要求网信企业落实网络安全主体责任，加强网络和数据安全防护体系，强化人工智能技术滥用治理，增加网络优质内容供给，防范化解新技术新应用带来的潜在风险。在防范无序竞争方面，重点整治“二选一”“内卷式”等恶性竞争行为，保障新就业形态人员权益，推动形成良性竞争的市场文化。在加强网络法治建设方面，提出加快推进新兴领域立法，规范涉网信企业行政检查，严厉打击网络违法违规行为。通过“安全底线+竞争秩序+法治保障”的组合拳，《行动计划》致力于构建一个让市场主体敢干、让消费者放心的健康产业生态，使安全有序成为网信企业高质量发展的鲜明底色。

（六）优化营商环境，推动要素保障由“单点支撑”向“全链协同”转变

网信企业的发展离不开肥沃的土壤——一个公平、透明、可预期的营商环境，以及金融、数据、人才等关键要素的持续供给。《行动计划》在优化营商环境和强化要素保障方面的部署，体现了“软环境”与“硬支撑”并重的思路。

在营造公平有序竞争市场环境方面，明确提出推动网信企业积极参与纵深推进全国统一大市场建设，破除地方保护、行业壁垒和市场分割，保障各类网信企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争。针对近年来困扰企业的网络谣言、恶意抹黑等问题，《行动计划》专门提出优化营商网络环境，打击针对企业的网络黑公关、虚假不实信息，切实保护企业和企业家合法权益。在要素保障方面，强化金融支持，鼓励金融机构开发适合网信企业特点的信贷产品，发挥政府投资基金引导作用，畅通资本市场上市融资渠道；强化数据保障，探索建立合规高效的数据流通交易制度，支持企业合规高效开发利用数据；强化人才支撑，完善网信领域人才引进、评价和激励机制，支持企业与高校、科研院所联合创新网信人才培育模式，提升全民数字素养与技能等，致力于构建一个创新有成、创业无忧的良好生态。

三、《行动计划》着眼网信企业发展全局，为实现高水平科技自立自强注入强劲动能

《行动计划》提出的举措具有系统性、前瞻性、可操作性，不仅是支持网信企业高质量发展的“行动指南”，也是各级政府优化服务、精准施策的“操作手册”。《行动计划》通过覆盖企业全生命周期、链接技术与产业、统筹国内与国际、兼顾发展与安全的制度设计，将有效激发网信企业作为创新主体的活力与韧性。

当前，我国网信产业创新动能持续增强，网信企业梯队不断完善，前沿技术攻关稳步推进，一批领军企业与细分领域创新主体加快成长，逐步构建起兼顾发展与安全、国内国际联动的产业格局。作为全国网信产业的重要策源地和创新高地，北京依托中关村世界领先科技园区建设契机，持续集聚高端创新资源，培育形成涵盖人工智能、下一代互联网、网络安全、量子信息等领域的完整产业生态。网信企业发展更是跑出“加速度”，全市汇聚大量生态主导型网信企业、专精特新中小企业与前沿创新团队，产学研协同创新机制高效运转，原始创新策源能力突出，在基础大模型、核心软硬件、数字化场景应用等领域产出一批标志性成果，具备引领网信产业创新突破、支撑高水平科技自立自强的坚实基础与先发优势，日益成为全球网信技术创新网络的重要枢纽。北京网信企业的蓬勃发展，正是全国网信产业整体跃升的生动缩影。

展望未来，随着《行动计划》的落地见效，政策效应将充分显现出来，可以预见：一批具有全球竞争力的生态主导型企业将加速崛起，引领我国在下一代互联网、人工智能、量子信息等前沿领域抢占制高点，成为推动数字产业化和产业数字化的“火车头”；一批深耕细分领域、技术特色鲜明的专精特新企业将持续壮大，成为畅通和稳定产业链供应链的“压舱石”；一批聚焦多元场景、释放数字价值的特色网信企业将纵深拓展，成为激活实体经济、乡村振兴、绿色低碳动能的“转换器”，我国高质量发展的数字底座将更加坚实。

在新时代新征程上，以《行动计划》为新的起点，汇聚政产学研金服用等多方合力，我国网信企业必将实现从“跟随”到“引领”的历史性跨越，奋力书写高水平科技自立自强的崭新答卷，持续塑造新质生产力发展优势，为建设网络强国和推进中国式现代化贡献更加澎湃的网信力量。（作者：伍建民，北京市科学技术研究院院长）