近日，中央网络安全和信息化委员会印发《促进网信企业高质量发展行动计划（2026-2030年）》（以下简称《行动计划》），这是我国网信领域首个系统性、综合性的企业发展政策文件，也是贯彻落实党的二十届四中全会精神、以数字经济赋能高质量发展的关键举措。《行动计划》构建了“1+4+2”的政策框架体系，为未来五年我国网信企业发展指明了方向、提供了遵循。

一、《行动计划》出台的时代背景与战略意义

（一）从发展成就看，我国网信企业实现跨越式发展，奠定了高质量发展的坚实基础

“十四五”时期，我国网信产业规模持续壮大，数字经济核心产业增加值占GDP比重由7.8%增至10.5%以上，数字经济规模稳居世界第二。一批具有国际竞争力的网信企业快速成长，在AI开源模型、移动支付、电子商务、5G应用等领域形成了全球领先优势。国产开源模型全球影响力不断提升，累计下载量突破100亿次。2026年3月，中国AI大模型周Token调用量连续三周超越美国，成为全球AI应用活跃度最高的国家之一。国产操作系统加速崛起，开源鸿蒙操作系统全面覆盖手机、电脑、汽车、家电等终端设备，累计超13.5亿台。网信企业已成为推动我国经济高质量发展、构建国家竞争新优势的重要力量，为“十五五”时期向更高质量发展迈进积累了宝贵经验，奠定了坚实基础。

（二）从发展趋势看，我国网信企业处于从“规模扩张”向“质量跃升”转变的重要窗口期

“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家的关键阶段，也是网络强国建设的攻坚期。随着新一轮科技革命和产业变革不断推进，数字技术与实体经济深度融合，网信产业迎来了前所未有的发展机遇。网信企业发展从追求数量和规模转向注重质量和效益，从要素驱动转向创新驱动，已成为当前和今后一个时期网信工作的重要任务。《行动计划》的出台，正是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，统筹发展和安全，推动网信企业从“规模扩张”向“质量跃升”转变的战略部署，对于培育新质生产力、建设网络强国、推进中国式现代化具有重大而深远的意义。

（三）从发展环境看，我国网信企业面临内外环境深刻变化带来的机遇与挑战

从国内环境看，党中央高度重视网信事业发展，网络强国战略深入实施，数据要素市场化配置改革加快推进，“人工智能+”行动全面展开，为企业发展提供了明确的政策导向和广阔的市场空间。我国已建成全球规模最大的光纤和移动宽带网络，算力总规模位居世界前列，数字消费习惯广泛普及，为网信企业技术创新和场景落地提供了坚实基础。从国际环境看，全球数字经济格局正在加速重构，主要国家纷纷将网信产业作为战略竞争的制高点，加大在集成电路、人工智能、6G等前沿领域投入。与此同时，全球数字治理规则加速博弈，数据跨境流动、人工智能伦理、数字服务税等议题成为国际竞争新焦点，个别国家推行单边主义和保护主义，对我国网信企业进行无理打压和遏制，技术脱钩风险持续上升，为我国网信企业出海和全球化发展带来严峻挑战。

二、锚定高质量发展目标，构建“1+4+2”中国特色网信企业发展框架

（一）坚持一条主线，构建优质网信企业分类培育体系

《行动计划》将企业培育服务行动置于首位，构建起覆盖企业全生命周期的分类培育体系。针对生态主导型企业，着力培育一批具有世界影响力、能够整合市场资源和构筑产业生态的龙头企业，支持其在关键核心技术攻关中发挥引领作用，为产业引领型企业和高成长创新型企业提供技术牵引、市场机会和生态土壤。针对产业引领型企业，聚焦细分领域，培育一批具有核心竞争力、行业影响力的领军企业，既为生态主导型企业提供坚实配套，也为初创企业树立标杆。针对高成长创新型企业，通过政策扶持、资本对接、平台赋能等方式孵化一批创新能力强、成长性好、发展速度快的优质初创企业，为产业发展注入源头活水。这一分类培育体系，充分体现了精准施策、分类扶持的政策理念，旨在形成大中小企业融通发展、协同创新的良好生态。

（二）提升四项能力，坚持鼓励支持和规范发展并行

《行动计划》坚持鼓励支持和规范发展并行，提出创新能力提升、赋能产业升级、海外市场拓展、安全有序发展四项行动。从鼓励支持的角度，坚定不移支持网信企业做强做优做大，通过开展创新能力提升行动、赋能产业升级行动和海外市场拓展行动，支持网信企业成为研发主体、创新主体、产业主体，布局前沿技术，推动核心技术自主创新，通过技术和数据优势，打通产业链堵点、断点，强化产业链供应链韧性，推动产业向高端化、智能化、绿色化转型，同时鼓励网信企业参与国际竞争，拓展海外发展空间。从规范发展的角度，坚定不移发挥网信企业经济社会效益，通过开展安全有序发展行动，提升网信企业责任感、使命感，推动网信企业守法经营，提高经营能力和管理水平，及时纠正损害群众利益等行为，切实保护经营者、消费者等各类主体合法权益。

（三）强化两项保障，优化营商环境与要素供给

《行动计划》聚焦制约网信企业发展的痛点难点问题，从营商环境和发展要素两个方面提出了一系列精准有效的保障措施。营商环境优化方面，《行动计划》通过纵深推进全国统一大市场、优化政务服务、规范政府采购等措施，解决“准入与发展”问题，降低企业制度性交易成本，鼓励中小企业和新业态参与市场竞争；通过开展“清朗”“净网”系列专项行动、加强涉企网络辟谣工作、引导企业积极履行社会责任，解决“信誉与安全”问题，推动企业和社会的良性互信。发展要素保障方面，《行动计划》提出金融、数据、人才等要素支持措施，本质上是为了系统性解决网信企业发展中的核心制约问题，通过政策引导优化资源配置，推动技术创新与产业升级，最终实现高质量发展目标。

三、三大理念协同发力，推动《行动计划》落地见效

一是强化系统观念。《行动计划》不是单点突破，而是系统推进，将企业发展与国家战略紧密结合，从企业培育、创新能力、赋能产业、海外拓展、安全有序、营商环境、要素保障七个方面部署行动，七个行动相互支撑、环环相扣，形成了完整的政策闭环。在目标设定上，兼顾短期突破与长远布局；在行动安排上，统筹技术创新与产业赋能、国内发展与对外开放、激发活力与规范秩序；在责任落实上，强调部门协同、央地联动、多元互动。这种系统观念确保了政策的整体性、协同性，避免了碎片化和相互掣肘。

二是突出分类培育。针对不同类型、不同阶段的网信企业，《行动计划》采取了差异化的支持策略。对生态主导型企业，重在“做强”，支持其发挥技术、人才、资金、渠道、数据等优势，积极参与全球网信技术合作，构建具有国际竞争力的网络信息技术产业生态；对产业引领型企业，重在“做优”，支持其优化整合产业链创新链价值链，在细分领域形成核心竞争力、行业影响力；对高成长创新型企业，重在“做大”，从金融资本等方面给予企业支持，加快培育更多瞪羚企业、独角兽企业，为产业发展注入新动能。

三是坚持问题导向。《行动计划》紧扣当前我国网信企业发展面临的现实瓶颈与突出矛盾，聚焦核心技术自主可控能力偏弱、赋能产业升级效能不足、“走出去”广度深度不够、要素资源配置不均等痛点难点，靶向施策、精准发力。既着力破解企业在技术研发、市场应用、海外拓展等方面的现实难题，破除体制机制障碍与政策堵点，又针对不同规模、不同领域企业的差异化诉求，补齐发展短板、优化资源配置效率，有效降低了网信企业的制度性交易成本和创新风险，让企业敢干、敢闯、敢投，为企业高质量发展厚植土壤。

展望未来，《行动计划》的落实需要各方协同发力，政府部门要加快出台配套细则，确保政策红利精准直达企业；网信企业要主动对接国家战略，抢抓机遇，加大研发投入，提升核心竞争力，自觉履行社会责任；行业组织要发挥桥梁纽带作用，推动标准制定和行业自律。通过多方努力，形成合力，才能将《行动计划》描绘的蓝图转化为网信企业高质量发展的生动实践，为建设网络强国和推进中国式现代化作出更大贡献。（作者：江明涛，国家工业信息安全发展研究中心主任）