近日，国家互联网信息办公室发布《国家信息化发展报告（2025年）》（以下简称《报告》），全面展现了“十四五”收官之年各地区各有关部门推进信息化发展的重要成果。《报告》围绕信息化发展的新机遇新挑战，强调要以战略规划为牵引，以科技创新为动力，以产业生态为核心，以基础设施为支撑，以重点应用为关键，以法规标准为保障，健全信息化工作体系，体系化深层次推进信息化发展，为我们深刻认识我国信息化发展成就，推进“十五五”信息化发展提供了重要参考。

一、以科技创新为动力，网信信息技术创新实现新突破

习近平总书记指出：“新质生产力主要由技术革命性突破催生而成。科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素。”

从技术研发来看，多项技术成果处于全球先进水平。我国充分发挥新型举国体制优势，推动集成电路、工业母机、基础软件等领域关键核心技术攻关，部分成果处于全球领先地位。《报告》显示，我国已完成第一阶段6G技术试验，形成超300项关键技术储备。多款大模型产品性能位于全球前列，开源人工智能模型全球下载量位居全球第一。推出新一代灵羽处理器，在算力、能效和接口配置等方面达到国际主流水平。“祖冲之三号”刷新超导体系量子计算优越性纪录。我国开源贡献者数量位居全球第二位。摩搭社区托管模型数量突破11万个，成为全球增长最快的人工智能开源平台。

从布局应用来看，技术应用场景持续拓展。当前，操作系统、生成式人工智能、具身智能、区块链等技术应用场景不断拓展，应用规模加快提升。《报告》显示，开源鸿蒙操作系统装载设备量超12亿台，openGauss系数据库社区版本全球下载量超550万次。生成式人工智能服务备案数达748款，用户规模同比增长141.7%。人形机器人加快规模化量产，发布人形机器人产品超330款。移动端智能体应用数量快速增长。航（货）运贸易数字化等重大场景扩围提质放量，累计发放区块链信息服务备案编号20批次4223个。

二、以产业生态为核心，经济发展量质齐升取得新进展

习近平总书记指出：“要聚焦集成电路、新型显示、通信设备、智能硬件等重点领域，加快锻造长板、补齐短板，培育一批具有国际竞争力的大企业和具有产业链控制力的生态主导型企业，构建自主可控产业生态。”

提升规模能级，让数字产业更有“量”。《报告》显示，2025年我国数字经济核心产业增加值占GDP比重超10.5%，数字产业、软件业务收入分别同比增长8.8%和13.2%。规模以上计算机、通信和其他电子设备制造业增加值同比增长10.6%。AI手机、AI电脑、AI眼镜等智能终端产品加快推广应用，服务机器人产量同比增长16.1%。我国排名前200的网信企业总市值实现大幅提升，涌现出一批独角兽企业。人工智能企业数量超6200家，“单人公司（OPC）”推动超级个体与AI智能体集群发展。

深化数智赋能，让传统产业更有“质”。2025年8月，《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》发布，提出加快“人工智能+”产业发展。《报告》显示，“天工开悟”“神农”“司农”等农业大模型不断迭代应用，农业农村部发布大田智慧农场种植模式（水稻）等16个典型场景案例，涵盖育种、种养、加工和销售等各环节。人工智能应用覆盖钢铁、有色、电力、通信等重点行业，截至年底，人工智能已渗透领航工厂70%以上业务场景，沉淀超6000个垂直领域模型。消费、出行、旅游、餐饮、物流、金融等领域加速人工智能场景化应用，智能家居、智能网联汽车、沉浸式文旅、低空配送、即时零售、智能投顾等新业态持续涌现。

三、以基础设施为支撑，支撑保障能力实现新提升

习近平总书记高度重视基础设施发展，强调适度超前部署新型基础设施建设。

网络通信设施能级提升。新一代通信网迈入新一轮提速建设期。《报告》显示，我国5G网络建设持续拓展，2025年，超330个城市实现5G-A网络覆盖，5G行政村覆盖率超过95%。千兆宽带网络规模持续扩大，全国2/3地级市达到千兆城市标准，具备千兆网络服务能力的10G PON端口数达3162万个。IPv6网络规模、用户规模、流量规模位居世界第一，IPv6网络流量占比达33.79%。

算力基础设施加快布局。算力基础设施扩容提质，智能算力供给水平快速提升，算力调度能力显著增强。《报告》显示，截至2025年底，我国在用算力设施超过1373万标准机架，建成42个万卡级智算集群，智算规模达159万PFLOPS（FP16）。全国一体化算力网络实现国家枢纽节点间低于‌20ms时延保障能力，初步建成全国一体化算力网监测调度试验验证平台，监测算力总规模达102万PFLOPS（FP16）。

应用基础设施加速建设。《报告》显示，截至2025年底，我国累计建设“5G+工业互联网”项目2.5万余个，工业互联网标识注册量累计突破7000亿。移动物联网（蜂窝）终端用户数达28.88亿户，占移动终端连接数的61.3%。国内北斗终端产品总销量超过4.1亿台（套），北斗综合应用渗透率约90%。

四、以重点应用为关键，经济社会数智化转型取得新成效

习近平总书记指出：“中国高度重视人工智能发展，积极推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，培育壮大智能产业，加快发展新质生产力，为高质量发展提供新动能。”

智赋政务服务，让政府履职更高效。《报告》显示，政务领域大模型部署应用有序推进。“高效办成一件事”推动政务服务提质增效，上海“智慧好办”、浙江“浙里办”、新疆“即办秒批”等地方实践持续涌现，信息核验、服务审批、智能客服等效率大幅提高。全国人大探索应用大模型优化全国人大代表工作信息化平台效能，地方人大加快建设智能化履职平台，覆盖立法、监督、代表工作等核心应用。全国政协推进“数字政协”建设，各地政协探索提案提交、审查、交办和反映社情民意信息等场景智能化应用。数字纪检监察体系建设逐步落地见效。最高人民检察院研发建设大数据法律监督平台，上架826个大数据法律监督模型。

智赋城市治理，让城市更聪明智慧。2025年政府工作报告中提出，要发展数字化、智能化基础设施，打造宜居、韧性、智慧城市。《报告》显示，应急管理部“久安”大模型迭代升级，并深化安全生产、防灾减灾和应急救援等业务场景应用，国家自然灾害综合监测预警平台对台风、洪涝、城市内涝等灾害监测预警准确率提升至70%左右。中国气象局发布全球首个人工智能空间天气预报模型，为复杂空间天气系统的智能预报提供新路径。生态环境部加快打造以无人运维、智能采样、黑灯实验室、立体遥测为标准的新一代监测网络，2025年现场检查次数下降近40%。水利部稳步推进七大江河数字孪生流域建设，“国家水网一张图”初步构建。

智赋民生服务，让群众生活更美好。《报告》显示，互联网医疗服务深入推进，截至2025年底，全国所有省份地市内医疗机构间医疗检查检验互认项目均超200项，国家级医学影像数据互联互通首次实现规模化验证。全国医保码用户超12.66亿人，让医保事项“指尖可办”“无卡就医”成为现实。智慧养老服务加快发展，“一键呼入人工客服”尊老专线累计服务超6.5亿人次。虚拟体育竞技、线上体育赛事、智能体育场馆等新业态新模式加速涌现。新增生成式人工智能动画制作员等42个新工种。全国智慧图书馆加快建设应用，32个省级公共图书馆建成全网知识内容集中仓储系统，中华古籍智慧化服务平台上线，发布数字化古籍1.3万余种、14万余册。

智赋区域协调，让区域联动更顺畅。中央经济工作会议提出要加大区域战略实施力度，增强区域发展活力。《报告》显示，京津冀国家技术创新中心天津中心、河北中心、雄安中心建设运行，智能网联汽车、机器人等产业生态加快构建。20座城市发起长三角“AI+”城市合作倡议，超200项政务服务实现跨省“一网通办”，人工智能、集成电路产业快速发展。粤港澳大湾区198项高频政务服务事项实现跨境通办。“数字重庆”“智慧蓉城”建设深入推进，实现更多公共服务同城化、便捷化办理。“东数西算”构建起覆盖东中西部14个省份的8大枢纽节点和10个数据中心集群。数据标注、数字文创、电子信息制造等产业链加快向中西部布局。

智赋城市乡村，让城乡融合更深入。党的二十届三中全会强调，城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。《报告》显示，城市全域数字化转型纵深推进，城市治理效能和服务水平显著提升。住房城乡建设部印发城市运行管理服务平台建设“一指南四标准”，27个省级平台、1/2左右地级以上城市市级平台基本建成。多地推进“城市大脑”建设，全面提升感知城市体征、辅助决策智慧和科学预测预警等方面水平。乡村信息基础设施提档升级，农村电商快速发展，截至2025年底，全国所有乡镇以及95%的行政村已通5G，农村网络零售额首次突破3万亿元。远程医疗、智慧教育、电子社保、线上村务等服务向村级延伸，农民数字化素养与技能培训广泛开展。

五、以法规标准为保障，信息化建设迈出新步伐

习近平总书记强调：“要坚持促进发展和依法管理相统一，既大力培育人工智能、物联网、下一代通信网络等新技术新应用，又积极利用法律法规和标准规范引导新技术应用。”

有“法”可依：法律法规体系持续完善。党的二十届三中全会《决定》提出，统筹立改废释纂，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法。《报告》显示，2025年，我国修订了《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国反不正当竞争法》等法律法规，制定实施了《人工智能生成合成内容标识办法》《终端设备直连卫星服务管理规定》等规章、规范性文件，截至年底，已出台网络领域立法180余部，开展系列法治宣传4000余场次，推出法治主题网络报道近30万篇次。《网信部门行政处罚裁量权基准适用规定》发布实施，细化行政处罚裁量阶次与适用标准，明确罚款幅度量化标准。

有“章”可循：信息化标准建设更加健全。2024年5月，中央网信办等三部门印发《信息化标准建设行动计划（2024—2027年）》，明确信息化标准建设目标、任务和保障措施。《报告》显示，2025年，我国在人工智能领域发布国家标准29项，推进研制国家标准90项，行业标准33项，涵盖大模型、软硬件适配、知识图谱、具身智能、智能体以及人工智能赋能港口、钢铁、金融、办公等行业。中央网信办等印发《智能社会发展与治理标准化指引（2025版）》，为智能社会发展与治理理论实践提供重要指导。

“十五五”时期是网络强国建设夯实基础、全面发力的关键时期，我国发展环境面临复杂深刻变化，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多，技术创新呈现多技术交叉融合和群体性跃升态势，发展不平衡不充分问题仍然明显，有效需求不足等深层次矛盾和问题尚未从根本上解决。与此同时，信息化迈向数字化、网络化、智能化全面跃升的新阶段，对经济社会高质量发展的赋能作用、倍增效应将更加突出。我们应牢牢把握新阶段新特征新要求，加强统筹、把握重点、主动作为，不断健全推进信息化发展的政策体系和制度机制，体系化深层次推进信息化发展，奋力开创网络强国建设新局面。（作者：韩健，中国电子信息产业发展研究院信息化与软件产业研究所）