近日，国家互联网信息办公室发布《国家信息化发展报告（2025年）》（以下简称《报告》）。《报告》系统呈现了“十四五”收官之年我国信息化发展的重要成果，分析了信息化取得重要成就的基本经验，为把握数字化网络化智能化机遇，推进“十五五”信息化发展提供重要支撑。

一、我国信息化发展取得新的重要成果

2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年，我国信息化发展在科技创新、基础支撑、产业生态、重点应用、法规制度和国际合作等六个方面取得一系列新的重要成果，实现从重点突破到全面赋能迈进。

网信科技创新实现重大突破。我国坚持把创新作为信息化发展的第一动力，推动教育科技人才一体化发展，涌现出一批原创性、引领性的创新成果。在网信技术创新方面，我国关键核心技术取得重要成果，芯片、操作系统等关键领域创新能力不断提升，2025年以来，通义千问、DeepSeek、Kimi、智谱等多款大模型不断迭代演进，产品性能位于全球前列，具身智能、智能体加快从技术探索走向场景应用，区块链创新应用走深走实，开源创新生态日益繁荣，信息技术创新体系的开放性和影响力进一步增强。在信息化人才队伍方面，人工智能重塑教育模式和科研范式，信息化人才培养学科体系不断完善，全民数字素养与技能持续提升，覆盖高等教育、职业教育和社会公众的新型人才培养体系更加健全。总体来看，我国网信科技创新能力的持续提升，为抢抓人工智能等新一轮科技革命机遇，塑造信息化发展新优势注入强劲动能。

基础支撑能力显著增强。随着人工智能等网络信息技术加速迭代演进，我国持续推动信息基础设施形态升级、承载能力提升和服务模式创新，加快推进数据资源开发利用，信息化发展基础底座不断夯实。在信息基础设施方面，我国5G、千兆宽带网络建设持续拓展，IPv6网络规模、用户规模、流量规模位居世界第一，全国一体化算力网络不断优化，智能算力规模达159万PFLOPS（FP16），工业互联网覆盖范围持续扩大，移动物联网终端用户数超28亿户，北斗覆盖面和渗透率稳步提升，信息基础设施覆盖能力和服务水平不断增强。在数据要素价值释放方面，数据基础制度建设深入推进，数据资源规模质量快速提升，2025年我国年度数据生产量达52.26ZB，数据要素价值释放效能持续显现。总体来看，信息基础设施的规模效应和协同效应日益凸显，算力设施布局不断优化，数据资源开发利用步伐加快，经济社会的“信息大动脉”更加通畅。

产业生态建设扎实推进。我国坚持理论创新、技术创新、工程创新联动，加快发展网信产业生态，推进数智技术赋能实体经济。在数字产业化方面，数字经济核心产业持续壮大，AI手机、AI电脑、AI眼镜等人工智能终端加速普及；网信企业发展势头强劲，涌现出一批具有全球竞争力的独角兽企业，“单人公司”等新模式展现蓬勃活力，为网信产业注入新动能。在产业数字化方面，传统产业数字化转型升级深入推进，重点工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别达85.5%、68.6%，保持六年连续增长；人工智能加快赋能农业、制造业、服务业，智慧农业、智能制造、智能家居、智能网联汽车等新业态新模式加速涌现。总体来看，我国网信产业加快向数字化、智能化、融合化方向发展，供给能力持续增强，融合应用不断深化，整体竞争力稳步提升。

信息化重点应用成效明显。我国坚持发挥信息化驱动引领作用，推动提升治理效能、保障民生福祉、促进协调发展，为经济社会高质量发展提供坚实支撑。在政务治理方面，政务领域大模型应用有序推进，数字技术与参政议政、行政执法、经济调控、公共安全、生态环境治理等领域深度融合，推动治理模式向数据赋能、智能辅助演进。在民生服务方面，远程医疗、数字医保、智慧养老、数字就业等服务加快普及，推动公共服务向精准化、便捷化、普惠化转变。在数字文化方面，智慧图书馆、智慧博物馆等公共文化服务能力不断提升，网络视听等新业态蓬勃发展，数字文化产业活力持续释放。在区域城乡发展方面，京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域信息化协同不断深化，城市“一网统管”“城市大脑”应用持续推进，数字乡村发展提质增效，区域城乡信息化发展协调性不断增强。总体来看，信息化应用深度融入经济社会发展各领域和全过程，普惠化、便捷化水平加快提升，人民群众在信息化发展中的获得感、幸福感、安全感不断增强。

法规制度建设加快推进。我国加快构建系统完备、科学规范、运行有效的网络法治体系，深入推进网络综合治理，强化网络安全保障，促进和规范信息化新技术新应用发展。在信息化法规标准方面，《人工智能生成合成内容标识办法》等规范制度相继出台，人工智能等重点领域标准体系加快建设，“清朗”系列专项行动纵深推进，严厉打击AI技术滥用、短视频恶意营销等乱象，网络空间生态更加清朗健康。在网络安全保障方面，网络安全制度不断完善，《人工智能安全治理框架》2.0版发布实施，网络安全教育、技术、产业融合发展，为信息化发展夯实安全底座。在数据安全治理方面，《网络数据安全管理条例》正式施行，跨境数据流动便利化措施陆续出台，数据出境安全评估落地见效，个人信息保护力度持续加大。总体来看，我国统筹高质量发展和高水平安全，以法律法规为基础、标准规范为支撑、安全治理为保障，推进信息化发展更加规范、更可持续。

网络空间合作持续深化。我国积极参与网络空间国际交流合作，推动建立多边、民主、透明的国际互联网治理体系，携手构建网络空间命运共同体。在理念主张方面，世界互联网大会乌镇峰会、世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议、全球数字贸易博览会等重要国际会议成功举办，发布《全球发展倡议数字普惠行动倡议》等，推动全球数字经济发展成果普惠共享。在网络空间交流合作方面，继续推动加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）相关进程，发布《“人工智能+”国际合作倡议》，与29个“一带一路”国家签署数字经济合作谅解备忘录，持续拓展数字经济合作新空间。在数字贸易方面，数字服务贸易规模创历史新高，“丝路电商”伙伴国数量增至36个，跨境贸易便利化水平显著提升。总体来看，我国网络空间国际合作不断拓展，在全球数字治理、国际规则协商和数字经济合作中的参与度和影响力持续提升，为推动构建开放、包容、安全、有序的网络空间贡献中国力量。

二、深刻认识信息化发展新阶段新特征

当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，人工智能、区块链、6G、量子科技等技术创新与应用加速突破，驱动信息化发展动力、形态和模式发生深刻变化，我国信息化发展迈向数字化、网络化、智能化全面跃升的新阶段。

数字化全面深化，夯实经济社会运行数字底座。数字技术加快融入生产、分配、流通、消费全过程，数据要素价值不断释放，优化生产流程、降低交易成本、提高资源配置效率，促进生产效率大幅跃升，数字经济成为建设现代化经济体系的重要引擎，为实体经济转型升级提供坚实支撑。

网络化纵深拓展，推动连接协同能力全面提升。高速泛在、天地一体、云网融合、智能敏捷的新型信息基础设施加速演进，跨区域、跨行业、跨主体互联互通水平和智能协同能力持续增强，推动网络空间和物理世界深度融合。网络不再只是信息传输的通道，更成为要素高效流通、供需精准对接、资源创新配置的关键载体，促进经济社会运行由广泛连接向高效协同演进，持续催生新产业、新模式、新动能。

智能化加速升级，深刻重塑信息化发展范式。人工智能技术发展日新月异，模型能力持续提升，智能体、具身智能等前沿技术蓬勃兴起，深度融入科学研究、产业发展、公共治理和社会生活各领域，推动生产方式、创新模式和治理范式深刻变革，加速应用服务向智能生成、人机协同、智能决策新形态演进，人工智能成为引领信息化发展的关键驱动力。

三、系统总结信息化发展经验

“十四五”时期，我国信息化发展取得新的重大成就，走出了一条中国特色的信息化发展道路，积累了弥足珍贵的实践经验。《报告》总结了四个方面基本经验，这些经验既体现了我国推进信息化发展的基本规律，也为下一步体系化深层次推进信息化发展提供了重要启示。

党的领导是信息化发展的根本保证。近年来，新一代信息技术加速迭代演进，对经济社会各领域渗透更广更深，对信息化发展提出新要求、带来新挑战。《报告》提出，党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是我国信息化持续快速发展的根本保证。只有坚持党对信息化工作的全面领导，才能确保信息化发展始终沿着正确方向前进，有效应对技术变革和发展环境变化带来的风险挑战，为实现高质量发展提供强大动力和坚实支撑。

以人民为中心是信息化发展的根本立场。互联网是连接亿万民众的桥梁，也是服务人民群众、改善民生福祉的重要载体。《报告》强调，要坚持把增进人民福祉作为信息化发展的出发点和落脚点，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。只有始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，才能确保信息化发展始终坚持正确价值导向，以人民群众数字化需求牵引信息化创新应用拓展，实现经济效益、社会效益和民生效益相统一。

系统观念是推进信息化发展的重要方法。信息化发展是一项涉及经济社会各领域、各层面的系统工程，具有高度的复杂性、关联性和全局性。面对信息化发展的深刻变革，《报告》指出，要坚持全国一盘棋思想，认真落实党中央决策部署，统筹长远目标、中期任务、年度举措，扎实推进各项重点任务落到实处、取得实效。只有坚持系统谋划、统筹协调，才能处理好局部与整体、当前与长远之间的关系，促进信息化各领域、各环节相互支撑、协同演进，推动信息化发展从要素集聚向系统优化深化，不断释放整体效能。

统筹高质量发展和高水平安全是信息化发展的必然要求。随着信息化发展不断深入，发展与安全的关联更加紧密、互动更加复杂。《报告》强调，要坚持在发展中规范、在规范中发展，在工作中既把好“安全关”，守好“底线”，又要为发展留足充分空间，避免“一刀切”。面向未来新技术、新业态、新场景不断涌现的发展趋势，必须统筹发展和安全的动态平衡，构建动态适应、敏捷响应的安全保障体系和治理机制，推动信息化发展行稳致远。

面向“十五五”，我们要深刻认识信息化发展的阶段特征与基本规律，准确把握数字化、网络化、智能化发展大势，坚持统筹发展和安全，大力推动网信科技创新与产业生态发展，不断提升信息基础设施供给能力和水平，加快释放数据要素价值，深化拓展“人工智能+”行动，推动信息化向更高水平、更深层次、更广领域跃升发展，奋力开创信息化创新发展新局面，为加快建设网络强国提供有力支撑和坚实保障。（作者：张凤 吴静 中国科学院科技战略咨询研究院）