互联网信息内容多渠道分发服务是近年来兴起的一种新业态。随着网络直播、短视频等的蓬勃发展，互联网信息内容多渠道分发服务机构日益发展壮大，为互联网信息内容生产者提供策划、制作、分发、营销、推广、经纪等相关服务，成为连接平台、创作者、品牌方和公众的重要纽带。然而，跨平台传导、矩阵式扩散、算法放大传播的技术特征，叠加部分主体“流量至上”的非理性选择，催生了一系列传导性、扩散性问题，不仅严重扰乱了网络秩序，损害了优质内容创作者其他主体的合法权益，也破坏了良好网络生态，成为制约相关产业高质量发展的突出障碍。

党的十八大以来，习近平总书记高度重视网络生态治理工作，多次作出重要指示。有关部门深入推进网络信息内容生态治理相关立法工作，推动出台《网络安全法》、《数据安全法》、《个人信息保护法》以及《未成年人网络保护条例》、《网络信息内容生态治理规定》、《网络暴力信息治理规定》等一系列重要立法。然而，互联网信息内容多渠道分发服务作为一种新兴业态，既不同于直接从事内容生产的创作者，也有别于提供传播渠道的网络平台，相应专门性、精细化规范仍待完善，难以完全匹配业态的快速迭代，实现精准闭环治理。部分互联网信息内容多渠道分发服务机构在创作者身后“操盘”，出了问题便将责任推卸给平台、账号，形成了监管的“灰色地带”。互联网信息内容多渠道分发服务涉及内容策划、账号运营、跨平台转发、算法推广等多个关键环节，需要覆盖全链条的责任衔接、跨平台的协同监管；蹭炒热点事件、打造虚假人设、挑动群体对立等问题，也需要更加针对性的制度依据。

近年来，网信等有关部门持续开展监管执法，整治网络生态突出问题，有效净化了网络空间，也积累了治理互联网信息内容多渠道分发服务的有益经验。在此基础上，国家网信办等五部门联合公布了《互联网信息内容多渠道分发服务管理规定》（以下简称《规定》），首次针对互联网信息内容多渠道分发服务进行专门立法，标志着这一快速增长的业态将进入规范发展的新阶段。

《规定》构建起覆盖多主体、全链条的规则制度，为规范互联网信息内容多渠道分发服务提供了全面、清晰、具体的规则指引。《规定》明确了相关部门的工作职责，鼓励互联网信息内容多渠道分发服务相关行业组织加强行业自律，推动行业信用评价体系建设。《规定》尤其重视价值导向，要求提供或者使用互联网信息内容多渠道分发服务，应当遵守法律、行政法规和国家有关规定，弘扬社会主义核心价值观，尊重社会公德、伦理道德和商业道德，坚持正确政治方向、舆论导向、价值取向，维护良好网络生态。《规定》还设计了完善的监督检查机制和法律责任，推动强化制度落地实效。

《规定》对互联网信息内容多渠道分发服务的设立运行进行了明确规定。一是明确刚性准入门槛。《规定》明确，互联网信息内容多渠道分发服务机构应当依法办理经营主体登记，登记的经营范围应当包含“互联网信息内容多渠道分发服务”的表述；从事互联网文化活动、网络表演经纪活动、网络出版服务、网络视听节目服务和互联网新闻信息服务的，应当依法取得相应行政许可。二是细化平台主体责任。《规定》明确了平台信息服务提供者的相关责任，包括应及时与通过本平台提供互联网信息内容多渠道分发服务的机构签订入驻协议，对其资质进行审核，并在30日内将入驻情况报所在地省级网信部门备案；根据互联网信息内容多渠道分发服务机构合规及相关情况，建立分类分级管理制度并采取相应管理措施防范信息安全风险；要求在本平台入驻的互联网信息内容多渠道分发服务机构注册后台管理账号，并通过后台管理账号加强对签约互联网用户公众账号的管理；建立对互联网信息内容多渠道分发服务机构的投诉、举报通道并及时受理、处理等。三是强化账号关联披露。《规定》为每一个互联网用户公众账号建立了“身份档案”，要求以显著方式展示所属互联网信息内容多渠道分发服务机构名称，厘清内容传播与机构运营的关联关系。这些要求从源头上为互联网信息内容多渠道分发服务设立了“入场门槛”，并通过平台对账号的穿透式监管，构筑起应对互联网信息安全风险的坚固防线。

《规定》对互联网信息内容多渠道分发服务规范提出了具体要求，压实相关主体义务。紧扣服务“跨平台传导、算法放大流量、矩阵式传播”的特征，设置全流程管控规则，切断灰色流量传导链条。在鼓励生产和传播正能量信息的同时，《规定》明确要求相关主体不得制作、复制、发布、传播违法信息，并采取措施防范和抵制制作、复制、发布、传播不良信息。《规定》第十七条以列举加兜底的方式明确了互联网信息内容多渠道分发服务机构及签约互联网用户公众账号生产运营者不得实施的十一类扰乱互联网信息服务秩序或者谋取不正当利益的行为，第十八条、第十九条特别强调了未成年人网络保护、从事网络直播营销活动的相关要求。此外，《规定》还明确了互联网信息内容多渠道分发服务机构、平台信息服务提供者的处置、报告义务。这些规定确立了平台和互联网信息内容多渠道分发服务机构对内容安全的双重“守门人”定位，互联网信息内容多渠道分发服务机构不能以“我只是提供经纪服务”为由规避内容管理责任，平台也要从“被动配合者”转向“主动管理者”，进一步强化主体责任。

《规定》作为健全网络生态治理长效机制的重要内容，为加强互联网信息内容多渠道分发服务治理提供了制度支撑。通过明确行为边界和责任要求，让互联网信息内容多渠道分发服务机构和互联网用户公众账号生产运营者知道“什么不能做”，并聚焦重点问题和重点环节进行精准化、差异化治理，为有效遏制相关乱象明确了制度依据。通过制定《规定》，将筛选出真正具备内容创作、分发等能力的机构，促进行业从“流量泡沫”回归“价值创造”，有力推动行业向上向好。当“流量至上”的歪路被堵死，“内容向善”的正路就会越走越宽。以《规定》为重要遵循，互联网信息内容多渠道分发服务机构和互联网用户公众账号将更加自觉地把精力投入到创作优质内容、传播正向价值上来，推动形成积极健康、向上向善的网络文化。（作者：支振锋，中国社会科学院法学研究所习近平法治思想研究室主任、研究员）