4月28日，国家互联网信息办公室发布《中国网络法治发展报告（2025年）》（以下简称《报告》）。《报告》作为国家部门层面发布的网络法治综合性年度报告，为厘清网络法治工作历史脉络、把握网络法治建设历史方位、找准网络法治建设发展方向提供了权威参考，彰显了我国网络法治建设从夯基垒台、强基固本迈向全面建设、深入推进的高质量发展新阶段。

一、筑牢治理根基，网络立法“立柱架梁”工作基本完成

法律是治国之重器，良法是善治之前提。当前，我国网络立法“立柱架梁”工作基本完成，为网络治理明确了制度依据。《报告》全面梳理2025年网络立法纵深推进成效。一是注重系统完善，基础制度与配套规则同步推进。完善网络领域基础制度，修改《中华人民共和国网络安全法》，夯实网络强国建设法治根基。细化网络领域配套规则，持续构建数据出境“制度拼图”，拓展网络安全管理制度，筑牢安全底线防线。二是注重前瞻引领，技术发展与法治实践同频共振。我国网络立法紧跟信息技术发展趋势，逐渐丰富新技术新应用立法实践。尤其在人工智能治理领域，精准出台人脸识别技术应用、人工智能气象应用等重要应用场景制度规范，积极探索“以技治技”的现代化治理路径，切实推动人工智能健康有序发展。三是注重精准规制，风险防范与权益保障统筹兼顾。护航网络生态治理，不断完善信息内容治理规则，加强自媒体规范管理，让网络空间治理更加精准高效。细化权益保障要求，完善未成年人网络保护和个人信息保护制度，推动相关权益保护要求落地落实。

二、提升治理效能，网络法治实施体系建设取得新突破

良法贵在实施，善治重在执行。我国统筹推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，持续完善网络法治实施体系。《报告》描绘了我国网络执法效能跃升、网络司法全面强化的良好态势。一是推进执法实践，规范网络空间运行秩序。深入开展“清朗”系列专项行动，依法严厉打击违法网络信息，执法行动更趋常态化、精准化。深化网络数据安全执法，扎实推进网络安全治理，执法惩戒更具权威性、震慑力。健全网信部门行政处罚裁量基准，执法水平更加科学化、规范化。二是强化司法保障，彰显网络空间公平正义。强化司法政策供给，围绕网络犯罪治理、网络知识产权保护、数据权益保护等重点领域加强司法规则建设。妥善处理涉网案件，依法严厉打击各类突出网络犯罪，加强对企业、新就业形态劳动者、未成年人等主体的权益保护。三是深化信息化赋能，推动网络治理质效提升。在执法层面，网信部门依托备案和穿透式检查等方式，通过“以技治技”，提升对新技术新应用的监管效能。在司法层面，司法机关持续推动数智融合，以科技赋能公正高效司法。

三、深化治理协同，网络法治统筹协调能力实现新跃升

《报告》清晰展现我国通过凝聚网络法治建设各方面合力，统筹推进网络法治从“建体系”迈入“善治理”新阶段。一是坚持网络法治为民。将以人民为中心的发展思想贯穿于治理全过程，设立网络立法联系点，畅通民意渠道，回应人民群众期盼。开展“全国网络普法行”等品牌活动，推动网络普法与管网治网深度融合，强化未成年人、老年人、新就业形态劳动者等重点群体的权益保护，营造尊法学法守法用法的浓厚氛围。二是全链条协同治理。通过科学立法筑牢制度根基，强化严格规范公正文明执法落地效能，公正司法坚守公平底线，常态化普法凝聚全民共识。各个环节同向发力，形成立法定规、执法践规、司法守规、普法明规的全链条协同治理格局，实现网络空间长效善治。三是深化国内国际统筹。加强涉外网络法治建设，深度参与联合国框架下网络空间治理，发布人工智能治理系列文件，提出全球治理中国方案。深化跨境执法合作，签署《联合国打击网络犯罪公约》，推动构建网络空间命运共同体。

2026年是“十五五”开局之年，也是我国网络法治建设进入系统性深化的关键之年。网络法治建设需要继续在实践中发展、在继承中创新，前瞻预防技术应用潜在风险，精准治理网络空间重点问题，系统构建网络综合治理体系，协同推进各方面合作联动，加快形成适应互联网发展需要的中国特色网络法治体系，切实为网络强国建设筑牢法治根基。（作者：王志勤，中国信息通信研究院副院长）