4月17日，国家网信办会同有关部门联合公布《促进和规范电子单证应用规定》（以下简称《规定》）。《规定》坚持“发展和安全并重、促进创新和依法治理相结合”的原则，明确了促进电子单证推广应用的措施，并就电子单证系统的可靠性、安全性等重要事项作出规定，有利于护航电子单证高质量应用与规模化发展，提升货物贸易与物流运输数字化、便利化水平，为数字经济高质量发展和贸易强国建设提供坚实支撑。

一、《规定》制定出台的背景与意义

一是贯彻国家战略部署，筑牢贸易数字化法治根基。党中央高度重视数字经济与对外贸易高质量发展，作出一系列推进贸易数字化、高水平对外开放的战略部署。当前，全球贸易数字化加速演进，电子单证应用成为破解传统纸质单证效率低、成本高、风险大等痛点的关键路径。《规定》的出台，是落实党中央、国务院决策部署的重要立法举措，通过建立健全电子单证法律制度，明确应用规范和具体细则，有利于化解应用中的法律风险与制度壁垒，为贸易新模式新业态创新发展提供重要法治保障。

二是完善数字经济法治体系，助力外贸降本增效。《规定》是我国数字经济立法落地的关键配套规则，也是落实《对外贸易法》《海商法》的务实举措。其聚焦电子运输记录核心规则，细化电子单证流转、排他性控制、形式转换及可靠性评价因素，夯实全流程可信应用基础。这将有力推动对外贸易全流程便利化，大幅降低跨境交易时间与经济成本，提升通关、物流、结算协同效率，为外贸稳规模优结构注入强劲数字动能。

三是对接国际通行规则，服务高水平对外开放大局。当前，全球数字贸易规则加速重构，从联合国贸法委《电子可转让记录示范法》，到新加坡修订《电子交易法》、英国出台《2023年电子贸易单证法》，各国围绕电子单证与电子可转让记录加快制度构建，为全球数字贸易治理提供了多元实践参照。《规定》积极对接相关经贸规则，推动电子签名、电子提单跨境互认，为我国与各国贸易往来提供清晰制度保障。通过制度衔接破除跨境贸易壁垒，提升国际交易效率与信任度，彰显我国主动融入全球数字治理、以制度型开放服务国家高水平对外开放大局的责任担当。

二、《规定》的核心要义与主要内涵

一是明确电子单证适用范围与基本原则。《规定》系统覆盖货物运输、仓储、保险等关键场景，将电子提单、运单、仓单等各类电子单证纳入统一规制，适用边界清晰、覆盖领域全面，为全链条规范应用提供了明确依据。同时确立了“发展和安全并重、促进创新和依法治理相结合”的基本原则，既立足数字化转型需求鼓励技术创新与场景拓展，又坚守法治底线与安全红线，实现效率提升与风险防控协同推进，为电子单证规范化、法治化、可持续发展提供了根本遵循。

二是细化电子单证应用促进的具体措施。《规定》坚持鼓励创新、赋能发展的导向，多维度强化应用激励与支撑。一方面鼓励货物贸易、物流、金融等各类主体在业务中认可和使用电子单证，推动全流程数字化应用，提升运行效率与行业发展质效；另一方面鼓励相关运营方与服务方采用推荐性国家标准，推动技术与应用规范化、标准化发展。同时，在严守数据跨境安全管理制度的前提下，支持电子单证系统运营者依法依规开展跨境服务，为提升我国电子单证应用国际化水平、服务高水平对外开放提供有力支撑。

三是突出强调电子单证系统可靠性、安全性。《规定》一方面明确了可靠电子单证系统需满足信息全程可追溯、签发人可识别、单证转换信息一致等功能性要求；另一方面明确了评价电子单证系统可靠性的十一项因素，涵盖数据存储完整性保障、电子签名可靠性、系统安全性、灾难恢复能力等内容，并设置了兜底条款。与此同时，《规定》要求电子单证系统运营者严格履行网络安全义务、数据安全义务及数据出境相关管理要求。

三、《规定》施行的实践前景与展望

一是以制度赋能为牵引，电子单证应用将实现全场景深度普及。《规定》构建的法治化、规范化体系将持续释放制度红利，推动货物贸易、物流运输、金融服务等领域全面拥抱电子单证，加速纸质单证替代进程，让数字化、无纸化成为跨境贸易与航运物流的主流模式。

二是以安全可靠为基石，电子单证系统建设将迈向更高质量发展阶段。在《规定》明确的系统可靠性标准与安全规范指引下，行业将持续完善技术支撑、风险防控与应急保障能力，推动电子单证系统更加稳定、安全、高效，为全流程数字化运行筑牢坚实的技术与安全底座。

三是以开放协同为导向，电子单证跨境应用将助力高水平对外开放。依托《规定》确立的应用规则与安全框架，我国电子单证标准与实践模式将逐步走向国际，推动跨境贸易单证互认互通，进一步提升贸易便利化水平，为数字贸易与国际物流协同发展注入新动能。

在数字贸易全球化深入推进、我国高水平对外开放持续深化的时代背景下，《规定》的出台恰逢其时、意蕴深远。其兼具现实必要性、理论创新性与实践指导性，是我国数字经济立法与对外贸易法治化建设的关键举措，是我国参与全球数字贸易治理、贡献中国方案的重要制度成果，为深化双边多边贸易合作、服务高水平对外开放筑牢了法治化底座，对推动数字经济与实体经济深度融合、构建更高水平开放型经济新体制具有深远的现实意义与战略价值。（作者：王江，中国网络空间研究院院长、党委书记）