一、总体思路

“僵尸网站”作为网络空间中的“牛皮癣”，不仅浪费网络资源、影响企业形象，更因其疏于监管而易被不法分子攻击篡改，成为传播错误观点、散布虚假信息，甚至滋生网络犯罪的温床，对网络空间秩序和网络意识形态安全造成负面影响。广西壮族自治区北海市委网信办以“僵尸网站”整治为抓手建立“在治理中普法、以普法促治理”的良性循环机制，将“僵尸网站”运营者作为重点普法对象，推动网络普法从“大水漫灌”向“精准滴灌”转变，帮助网站运营者查摆违法违规风险点，综合运用处罚与教育相结合的方式指导督促企业切实履行好网络运行安全和网络信息安全保护义务，防止网站被用于传播违法违规信息，及时注销弃用网站，不断提高依法办网水平，为企业健康发展保驾护航，推动企业合力筑牢网上政治安全、意识形态安全和网络安全防线。

二、措施成效

（一）加强组织部署，凝聚普法合力

北海市委网信办联合印发《“清朗珠城·僵尸网站整治”专项行动工作方案》，规范“僵尸网站”排查标准、普法要求和处置流程，组建由市、县（区）两级部门组成的工作专班，建立健全信息共享、会商研判、联合普法、闭环处置等协同治理机制，制定《网络运营者应当履行的法定办网义务清单》，指导县（区）部门针对“僵尸网站”运营者专业化开展普法工作。网信部门统筹建立涵盖监测筛查、信息核查、状态评估在内的多维度“僵尸网站”检测体系，协调建立“统一部署、分工协作、精准普法、闭环推进”的治理模式；公安机关充分发挥警力资源和技术资源优势，配合网信部门对“僵尸网站”运营者开展“点对点、一对一”普法教育，补足县（区）网信部门执法力量薄弱的短板，维护网络法治权威，确保整治工作顺利有序推进。

（二）明确普法对象，建立普法台账

定期组织技术力量对属地企业和个体工商户开办的网站进行全面排查，加强与市场监管、通信管理等部门的信息共享和协同联动。梳理12377平台、北海市互联网违法和不良信息举报平台受理的网站问题线索，根据“内容长期未更新”“无迹象表明处于正常维护或建设状态”“无法正常访问（非临时性技术故障）”“疑似已遭攻击篡改”等关键指标，利用技术检测与人工核验、电话核查相结合的方式精准排查、研判、识别“僵尸网站”，将“僵尸网站”运营者列为重点普法对象，按照“一企一档”建立普法台账并根据后续处置和跟踪情况进行动态调整，做到全市网站底数清、情况准、状态明。经对属地2600余个网站进行全面摸底排查，梳理明确重点普法对象455个，为闭环开展普法教育、指导整改、跟踪处置等工作提供有力数据支撑。

（三）注重分类施策，确保普法实效

联合开展“护企净网”“民企讲坛”等网络普法进企业活动，指导200余家企业增强依法办网意识、履行依法办网义务。网信、公安部门对排查出的“僵尸网站”运营者开展普法教育，细致耐心向网站运营者说明法律规定，明确违法责任，为网站运营者解疑释惑，化解抵触心理。对于无能力履行法定办网义务或者经核实已不再运营的网站，指导督促网站运营者关闭网站并做好ICP备案注销工作；对于仍需运营但法定义务履行不到位的网站，指导网站运营者建立健全网络运行安全和网络信息安全保护工作制度，加强网站内容审核和技术保障力量，恢复网站信息发布、互动交流等基本功能，将此类网站纳入重点监测范围定期开展“回头看”，检查其内容更新、制度建立、机制运行等情况，防止网站再次沦为“僵尸网站”；对拒不履行法定义务或者网站已被篡改发布有害信息、造成不良影响的运营者依法开展行政执法，维护互联网领域法律法规权威。截至2025年12月，北海市网信、公安部门累计针对“僵尸网站”运营者开展普法教育近1200人次，属地存量“僵尸网站”数量从455个降至202个，降幅达55.6％，其中立案查办网络运行安全和网络信息安全保护义务履行不到位的网站7个，作出行政处罚5件。

三、经验体会

（一）部门联动是做好网络普法工作的有力保障，必须形成网络综合治理一盘棋合力

在“僵尸网站”专项整治中，网信部门牵头抓总，充分整合市、县（区）两级优势资源，建立健全“僵尸网站”协同治理工作机制，严格落实普法教育、指导整改、跟踪处置工作要求，确保网站运营者逐一受到普法教育，“僵尸网站”逐一得到有效处置，增强整治工作的系统性、整体性、协调性。

（二）社会共治是做好网络普法工作的坚实基础，必须凝聚共建清朗网络多方面共识

充分发挥“12377”平台、北海市互联网违法和不良信息举报平台作用，引导鼓励广大网民参与网络治理，及时受理处置“僵尸网站”问题线索；坚持寓管理于服务，通过网络普法进企业等活动加强企业经营管理人员、相关技术人员的法治宣传教育，推动企业增强依法办网意识，共同营造风清气正网络生态。

（三）跟踪问效是做好网络普法工作的重要环节，必须提高网络法治宣传规范化水平

将指导督促“僵尸网站”运营者做好整改工作作为网络普法“后半篇文章”的关键抓手，建立健全“僵尸网站”长效治理机制，通过技术检测和现场抽查等方式对“僵尸网站”整改情况进行跟踪，将网站整改后的运营状态作为检验网络普法工作成效的关键指标，确保网络普法工作闭环，不断提高网络普法工作规范化水平。