一、总体思路

未成年人被称为“α世代”，他们作为“网络原住民”面临不良信息、AI滥用、网络沉迷等多重风险。上海市委网信办以法治为核心引领，锚定“法治筑底、创新破局、温情赋能”主线破解难题。以《中华人民共和国未成年人保护法》《未成年人网络保护条例》为根本遵循，确立“法治引领创新、创新夯实法治”核心定位，聚焦“六新”工作主线设定任务，明确“法治闭环更严密、创新服务更精准、保护效能更凸显”三维目标。通过法治框架下的制度、监管、服务创新，摒弃“一刀切”模式，构建全链条治理体系，实现刚性约束与温情守护有机统一。

二、措施成效

一是推出新制度，筑牢法治闭环。2024年1月1日《未成年人网络保护条例》正式施行，上海市委网信办组织开展了一系列普法宣传活动。为更好地推动属地未成年人用户数量巨大或者对未成年人群体具有显著影响的网络平台服务提供者更好遵循条例第20条规定的应当履行的六大义务，上海市委网信办在全国率先推出《上海属地网络平台履行未成年人网络保护义务合规指引（试行）》。2025年进 一步完善顶层设计，推出《上海市未成年人网络保护影响评估指南（试行）》，指导平台做好信息内容、算法推荐、网络沉迷等9大风险评估；施行《属地网络平台涉危害未成年人身心健康不良信息审核参考指引》，督促平台细化4大项34类不良信息样本库。三项管理规范作为“三驾马车”，构建“前端新功能风险评估+后端审核标准统一”的全流程监管体系，推动制度从“框架性”向“可操作化”升级，为平台履职提供明确依据。

二是破解新风险，深化专项整治。开展“清朗·整治AI技术滥用”专项行动，重点整治AI生成低俗内容、恶意篡改未成年人图片等问题，严肃约谈筑梦岛App等违规平台，要求依据《未成年人网络保护条例》《生成式人工智能服务管理暂行办法》等相关法规，主动履行主体责任，平衡好技术创新与内容合规之间的关系，切实防范AI技术滥用风险，保护未成年人合法权益。指导徐汇区委网信办发布全国首份《未成年人科学使用AI倡议书》，从政府构建良好生态、企业践行社会责任、青少年培育科学精神三方面提供引导，推动形成“政府引导、企业担责、青少年自主”新模式，为应对AI时代的未成年人网络教育提供了可复制的“上海方案”。

三是彰显新温度，拓宽监督维度。创新监管方式，持续推动属地重点平台发布年度未成年人网络保护社会责任报告。2024年覆盖20家核心平台，2025年首次将教育类平台、大模型企业及“自媒体”、MCN机构纳入工作范围，指导32家重点平台发布年度社会责任报告。上海市委网信办关注日益突出的未成年人心理健康问题，指导和推动小红书与北师大心理团队合作设立“红薯地援助热线”，哔哩哔哩与上海青少年权益保护中心建立“能量加油站”，Soul与北京回龙观医院、上海精神卫生中心深度合作设立专属心理援助热线等相关工作，获得社会大众关注。“自媒体”萌芽熊2025年创作了首部心理图书《我的情绪看得见》，用超萌的漫画形式，把复杂的心理学知识变得简单易懂，还首创“心理巴士”开进了嘉定、闵行的中小学，受到各方好评。

四是倾听新声音，精准对接需求。打破“单向监管”模式，在上海市南洋模范初级中学举办“清朗e企来”沙龙。围绕未成年人模式“一刀切”、网络暴力防护、算法茧房破解、学习软件依赖等上网用网中的问题，与小红书、哔哩哔哩、喜马拉雅、波克城市、Soul、稀宇科技、作业帮等属地未成年用户使用频繁的网络平台负责人展开对话。平台直面学生们的“灵魂拷问”，一一对问题作了回应，并介绍了平台加强未成年人网络保护的成果和进一步改进完善的切实举措，以更加积极的态度融入未成年人网络保护工作中，充分体现企业的责任担当。

五是规范新功能，提升监管效能。召开“未成年人模式建设分类指导会”，邀请国家互联网应急中心专家解读《移动互联网未成年人模式建设指南》，细化“时间、内容、功能”三维升级要求。推动平台与终端厂商对接实现“单设备总时长统一管控”，破解分散计时难题；指导建立分龄内容池，建议8—12岁侧重科普启蒙、13—16岁增加法治教育；明确禁止“连麦打赏”等诱导性功能。目前，已推动属地31家平台完成未成年人模式建设。

六是构建新生态，统筹素养培育。2024年，上海市委网信办联合市检察院、市公安局网安总队、市文旅局执法总队推出“菜单式”网络素养课程库，涵盖《未成年人网络保护条例》解读、网暴防治、犯罪预防、防沉迷、网络安全等五大主题的各类课程共30个。2025年，联合团市委，指导部分区委网信办发挥统筹协调职能，将网络素养课程送进爱心暑托班。鼓励基层创新实践，指导普陀区聚焦未成年人网络防沉迷，升级打造“阳光成长·心网相护”品牌项目，创新采用“沉浸式心理剧”与分龄化主题沙龙，将抽象的防沉迷理念转化为可感可知的家庭教育实践；发挥互联网企业的示范引领作用，在小红书、哔哩哔哩、稀宇、米哈游、七猫等5家平台创建“未成年人网络素养提升实践平台”，聚焦反网暴、预防网络沉迷、网络公益等方面。

三、经验体会

2025年，“清朗守护·为你而来”专项行动期间，上海市委网信办指导属地网站平台清理违法违规信息324万余条，处置违法违规账号3.8万余个。数字背后是一场更为深刻的治理变革，上海市委网信办深刻意识到，未成年人网络保护成效的核心在于“法治筑底、创新破局、温情赋能”。

一是法治是根本。中央高度重视未成年人保护工作，从2021年《中华人民共和国未成年人保护法》修订专门设立“网络保护专章”，到2024年《未成年人网络保护条例》正式施行。上海市委网信办坚持依法管网治网，依据《未成年人网络保护条例》制定“两指引一指南”，逐步构建起“事前预防—事中监管—事后惩戒”的刚性框架。

二是协同是保障。未成年人网络保护工作是一项系统工作，网信部门要发挥统筹协调职能，联动多部门、整合社会资源，形成保护合力。上海市委网信办在市网络综合治理协同联动机制的框架下建立了未成年人网络保护专项协同机制，制定全年重点任务、定期会商研判、共同推进任务落地。

三是创新是关键。创新是破解未成年人网络保护难题的关键抓手，通过打破壁垒、优化供给、回应新挑战，让保护措施更具针对性。上海市委网信办根据属地网络平台特点，以沙龙问需形式搭建“政府—平台—用户”沟通桥梁，打破三方信息壁垒；针对AI技术发展带来的新问题，发布AI倡议书明确行业责任，主动回应技术革新下的网络保护新挑战，推动保护工作与技术发展同频共振。

四是温度是底色。未成年人网络保护既要守好底线，更要彰显管理的温度。上海市委网信办注重保护与引导并重，指导平台发布社会责任报告主动接受社会监督，积极打造网络素养课程和网络素养实践平台，督促属地平台履行未成年人网络保护义务的同时，帮助未成年人提升自我保护能力和正确用网意识，让网络保护不仅有法律的刚性约束，更有治理的柔性关怀，助力未成年人在健康的网络环境中全面成长。