2014年2月，习近平总书记提出“努力把我国建设成为网络强国”战略目标，以此为标志，我国电子政务建设进入快车道，取得显著成效。近日，国家网信办正式发布《国家电子政务发展报告（2014—2024年）》（以下简称《报告》）。这份跨越十年的发展报告，站在“十四五”规划收官与“十五五”规划谋篇布局的重要节点，系统梳理了我国电子政务建设的发展历程、重要成果和宝贵经验，对精准把握“十五五”电子政务发展趋势、擘画未来治理新蓝图具有重要作用。

一、十年建设成效显著，为政府数智化转型奠定坚实基础

《报告》显示，过去十年，我国电子政务发展稳步前行，电子政务已超越办公“无纸化”和服务“线上化”的初期阶段，进入以信息技术重构履职方式、业务流程与服务模式的新时期，在优化营商环境、便利企业群众办事、激发市场活力、建设人民满意服务型政府等方面发挥关键作用，有力支撑国家治理体系与治理能力现代化。

一是顶层设计日趋完善，统筹协调机制持续健全。中央网络安全和信息化委员会的成立，强化了党对网信工作的集中统一领导。通过建立健全国家电子政务工作统筹协调机制，强化顶层设计、整体推进、统筹协调和督促落实，推动了电子政务在促进经济社会发展、服务国家整体战略布局中潜能的释放。《民法典》与《国家安全法》《网络安全法》《密码法》《数据安全法》《个人信息保护法》共同构建了“一典五法”法律体系。后续制定《政务数据共享条例》《网络数据安全管理条例》及“十三五”、“十四五”国家信息化系列规划，为电子政务发展明确了战略方向、重点任务与实施路径。

二是政务服务能力全面提升，“好易办”服务模式加速形成。自2014年浙江率先建成省级一体化政务服务平台，至2018年西藏政务服务平台上线，全国31个省（区、市）全部建成省级平台。2019年5月，国家政务服务平台试运行，实现全国及国务院部门平台互联，标志全国一体化政务服务体系初步建成。开通5年来，国家政务服务平台实名注册超8.9亿人，总访问量超903.26亿次。十年来，平台实现从局部探索到全面深化的重要转变，为“高效办成一件事”及构建智慧普惠数字化服务体系奠定了坚实基础。针对基层反映强烈的打卡签到、积分排名、多头填报等问题，中央网信办会同有关部门加强政务移动互联网应用程序规范化管理，深化整治“指尖上的形式主义”，减少基层干部在数字时代的无谓劳动，让广大干部有更多时间和精力办实事抓落实。

三是数据资源共享取得突破，赋能作用初步显现。截至2024年，全国一体化政务大数据体系已发布3.2万类数据资源，支撑各地区各部门共享调用达5400亿次。通过先后印发7批数据共享责任清单和5批垂直管理信息系统对接清单，推动数据直达基层，有效缓解“归集难、回流难、应用难”问题。国家基础数据库能力不断提升，人口、法人等基础库持续深化应用，人口库存储有效信息超过14亿条，法人库储存数据覆盖全国在册法人总量约6643.97万家，通过数据接口有效应用和服务于惠企便民等大量场景，在宏观调控、社会保障、政务服务等领域发挥了关键支撑作用。

四是业务协同效能大幅提升，履职运行更加高效。电子政务广泛支撑各级党政机关日常办公，提升文电流转、指挥协作效率，赋能宏观调控、市场监管、社会管理、生态保护等领域。截至2024年，国家法律法规数据库访问量达27.9亿；数字法院大脑上线，实现全国法院智能服务共建共享，累计提供智能化服务31.38亿次。“互联网+监管”体系持续完善，监管事项动态管理、监管数据汇聚共享、风险线索推送反馈的工作机制不断健全，有效落实“无事不扰”与精准监管。

五是基础设施集约化程度提高，安全底座更加牢固。信息基础设施实现跨越式发展，建成全球最大5G和光纤宽带网络，互联网普及率从2014年的45.8%提升至2024年的78.6%。政务云平台深入推进，多数地区实现系统集中部署与统一运维，资源利用率显著提升，有效避免重复建设。

二、“十五五”电子政务发展趋势

纵观我国电子政务发展历程，从“办公自动化”“三金工程”到“一网通办”“一网统管”，既是技术升级之路，更是政府职能转变与治理现代化的实践历程。面向“十五五”，电子政务将进一步实现从“数字化”向“数智化”的战略跃升，推动“业务数据化”向“数据业务化”质变，构建以数据为核心、转型为路径的治理新范式。

趋势一，制度规则化：从“技术驱动”到“制度驱动”，电子政务建设将迈向深度重塑治理体系的关键阶段。

过去，电子政务发展以“技术驱动”为主线，虽在基础设施和数据共享上成就显著，但也衍生出“信息孤岛”“数字鸿沟”等深层问题。这些问题看似是技术瓶颈，实则根源在于政策与机制，单纯依靠技术推动政府治理的“天花板”已经显现。

《报告》将充分发挥国家电子政务工作统筹协调机制的作用、健全完善制度规则体系、加强顶层设计和战略规划作为“十五五”构建完善全国一体化发展格局的重要抓手。未来可以预见，政府职能转变与制度规则重塑将成为继续深化数字化改革的关键驱动力。面向“十五五”，我国电子政务建设将从技术驱动转向制度驱动。在这个过程中，一方面要以优化政府职责体系引领数字化转型，破除体制机制障碍，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。另一方面，要以数字化改革倒逼政府职能转变与制度规则重塑，最大限度解放和激发科学技术作为第一生产力所蕴藏的巨大潜能，实现政府治理的整体性转变与系统性重塑。

趋势二，技术数智化：从“数字”到“数智”，人工智能将加速迈向全面应用新阶段。

从社会发展历程来看，从农业社会的“经验治理”到工业社会的“规则治理”，再到信息社会的“数字治理”，国家治理进程始终与生产力水平紧密相连，本质上是治理技术迭代升级和治理模式创新发展的过程。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革　推进中国式现代化的决定》中，“数智技术”一词首次出现于党中央的重要文件中。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中，6次出现“数智”，16次出现“智能”，数智化转型全面融入经济社会发展的方方面面。两次全会的持续推动，标志着人工智能赋能千行百业数智化时代的到来，从“数字”到“数智”，也必然对政府的治理理念、治理模式、治理手段产生深刻影响。

《报告》提出要以场景应用为重要抓手，促进人工智能、区块链、5G/6G等前沿技术与政府治理深度融合，提升决策科学化水平。未来可以预见，人工智能在政务领域应用将进入快车道，人工智能与政府治理互为驱动，将助力数智时代政府治理变革与创新行稳致远。面向“十五五”，数智时代的政府治理变革与创新，既需要“治理的人工智能”作为提升效能的利器，通过辅助决策、优化服务、智慧监管等方式推动政府数智化转型；也需要“人工智能的治理”作为安全铠甲，坚守“以人为本、智能向善”原则，确保数智时代政府治理行稳致远。

趋势三，业务协同化：从“分散管理”到“整体智治”，以整体政府构建高效治理新格局。

业务协同不仅是工具层面的流程优化，更是治理逻辑的深刻变革。传统电子政务阶段各领域单兵推进，而数智化时代需要通过架构重组、能力耦合、价值共振实现整合重构，形成“1+1>2”的协同治理合力。

《报告》将更加注重智慧协同作为“十五五”国家电子政务发展的四大主攻方向之一，推动实现从分散治理向整体协同的跨越。未来可以预见，技术融合、业务融合、数据融合的化学效应将进一步彰显于电子政务建设中，以业务协同推动整体政府建设将成为重中之重。面向“十五五”，要以三融五跨为重点，通过系统性、整体性、协同性的“整体智治”理念，推动纵向管理层级的缩减和横向部门的业务协同，形成要素协同共振的治理生态，消除传统治理中部门、层级、地域间的信息不对称，破除传统科层制下的信息壁垒，系统性提升政府治理的战略预判能力、全局统筹能力、管理协同能力、服务主动能力，破解传统治理中“条块分割”“重复低效”等问题。

趋势四，数据业务化：从“资源汇聚”到“价值释放”，数据赋能驱动引领作用将进一步彰显。

由于不同时期、不同部门形成的信息系统建设管理标准不统一、整合难度大等客观原因，行业垂管部门与各地方之间资源共享难度大，部门间业务协同难等问题还普遍存在，跨部门跨地域信息资源共享还不通畅。

《报告》提出要深化政务数据资源开发利用。加强公共数据汇聚和源头治理，发挥重点领域公共数据开发利用的示范引领作用，推进跨部门数据融合治理。未来可以预见，数据要素作为数字时代的“石油”，作为新质生产力的关键，作为我国电子政务的基础底座，将实现从“业务数据化”向“数据业务化”。面向“十五五”，要以《政务数据共享条例》实施为契机，加快构建权责清晰的政务数据安全有序高效共享协调机制，形成各方面职责清晰、分工有序、协调有力的政务大数据治理格局，以刀刃向内的勇气直面“找不到、要不来、管不住、用不好、评不准”的顽疾，从“找数、要数、管数、用数、评数”数据流转与价值实现的5个核心链条入手，构建一套清晰、具体、可执行、可监督的操作框架，精准靶向政务数据共享的深层梗阻，更好推进政府全面履职。

趋势五，服务主动化：从“供给导向”到“需求导向”，推动政务服务“好易办”转型升级。

过去十年，我国一体化政务服务平台从无到有、持续壮大，凭借“一网通办”等创新跻身全球领先行列。然而，当前仍存在制度不完善、办事不够便捷、平台支撑不足等问题。

《报告》提出要提升政务服务普惠化智能化水平。进一步落实“高效办成一件事”重点事项清单管理机制和常态化推进机制，以优化营商环境、便企利民为核心，推动更大范围覆盖高频事项、重点领域和重点事项。未来可以预见，随着“高效办成一件事”常态化推进机制不断健全，全生命周期重要阶段重点事项持续落地，政务服务将向增值化、专业化方向全面延伸，政务服务整体水平将实现从“优”到“精”的全面跃升。面向“十五五”，一方面，既要持续提升行政审批类服务事项的便捷度，又要丰富惠及“大多数人”的公共服务供给能力，大力发展数智化服务普惠应用。另一方面，要以企业和群众“获得感”为第一标准，聚焦企业群众办事的“问、查、导、办、评”全环节，从“办理前、办理中、办理后”全流程，提升政务服务过程中精准、便捷、高效、专业的办事体验，打造政务服务“好易办”品牌，让政务服务既有数智赋能的“速度”，又有为民服务的“温度”。

趋势六，发展可持续化：从“效率优先”到“韧性为本”，构建韧性包容的数字治理新范式。

当前电子政务发展偏重行政效率，相对忽视绿色低碳与普惠包容，重效率轻包容、重建设轻运营的发展模式，制约了数字治理体系的韧性与可持续性。

《报告》提出要夯实智能集约支撑底座，同步将绿色低碳要求贯穿设施建设与运营全流程。未来可以预见，构建韧性包容的数字治理范式，既是应对复杂挑战的必然选择，也是实现可持续发展目标的核心路径。面向“十五五”，一要推动数据中心绿色化转型，优化“东数西算”布局，实现能源、算力与环保协同；二要坚持以人民为中心，构建包容性数字服务体系，让数字技术从加剧不平衡的推手转变为弥合鸿沟的桥梁；三要在强化技术硬实力的同时，完善韧性治理制度框架，构建适应数字时代的治理软实力。【作者：刘旭涛　中国行政体制改革研究会副会长、秘书长，中央党校（国家行政学院）教授、博士生导师】