在全国网络安全和信息化工作会议上，习近平总书记发表重要讲话，强调“明确网信工作在党和国家事业全局中的重要地位，明确网络强国建设的战略，明确网络强国建设的原则要求，明确互联网发展治理的国际主张，明确做好网信工作的基本方法”，这“五个明确”，概括了建设网络强国的核心要求，同时，也标志着党的十八大以来，党中央不仅走出一条中国特色治网之道，而且提出一系列新思想新观点新论断。

　　2018年11月7日，以“创造互信共治的数字世界——携手共建网络空间命运共同体”为主题的第五届世界互联网大会在浙江乌镇举行。图/本刊记者　潘树琼 摄

　　直面挑战，让互联网变成最大增量

　　习近平总书记关于网络强国的重要思想回应了信息技术对当代中国提出的重大战略挑战，解决了如何将以互联网为代表的信息技术革命从最大变量变成最大增量，指明了在信息技术革命的背景下如何继续有效推进中国特色社会主义建设，实现“两个一百年”伟大目标，并最终实现中华民族伟大复兴的目标、道路和方法。

　　20世纪90年代，冷战的结束创造了互联网走向世界的契机，消除了阻隔全球网络空间形成的地缘政治壁垒，催生了信息技术革命背景下数字经济发展的萌芽，同时，也对以中国为代表的发展中国家提出全新的挑战，这种挑战表现在三个方面。

　　第一，一些国家把互联网作为外交战略工具，力图把持网络空间游戏规则，威胁广大发展中国家的安全与稳定。进入21世纪后，部分国家在网络空间复制体现冷战思维的治理结构和安全秩序，对全球网络空间的安全和稳定构成严峻的挑战和考验。中国需要回答如何以顺应信息技术革命内生需求的方式保障自身国家核心利益的重大战略问题。

　　第二，网络空间的高速发展在带来丰厚经济收益回报的同时，对治理结构的良性变革，以及有效的全球协作提出明确要求。截至2019年1月，全球76亿总人口中互联网用户已经超过43亿，中国网民总数突破8亿，数字经济日趋成为驱动全球经济增长的新动力。高速发展的人工智能、大数据等，在带来各种便利的同时，也让个人隐私保护、网络犯罪防范等议题进入全球治理议程的优先序列。中国作为最大的发展中国家，在充分享受信息技术高速发展带来的便利的同时，比其他任何国家都更深切地面临着构建有效治理体系和提升治理能力的艰巨任务。

　　第三，国家以及全球的发展模式与道路，如何根据网络时代的要求做出相应调整。互联网与已经进入金融资本高级阶段的西方发达资本主义模式相结合，在全球范围内实现了高速扩张，但因为与治理模式脱节，与各国以及全球的发展模式不相适配，具有显著的“野蛮生长”的特点。这种特点广泛存在于各个领域，在此情况下，全球面临的共同任务，是在国家和全球两个维度上构建有效的治理体系，对充分暴露出各种问题的信息技术革命进行有效规制，确保其以负责任的方式，实现人类社会的可持续发展，造福世界人民。

　　面向新时代，构建网络空间命运共同体

　　中国从1994年全功能接入国际互联网，经过2014年的“2·27”讲话，2016年的“4·19”讲话，再到2018年的全国网络安全和信息化工作会议，根据自身实践经验，通过系统完善习近平总书记关于网络强国的重要思想，对上述问题做出自己的回答。

　　第一，建立和完善了对网络安全和信息化工作的战略认识，创造性提出并初步形成党领导下的网信工作模式。相比其他国家，中国作为一个典型的后发现代化国家，清醒地认识到必须从国家安全、经济繁荣和社会发展的全局，理解网络安全和信息化工作的重要性，并结合自身特点，形成党领导下的网信工作模式。坚持中国共产党对网信事业的坚强领导，是中国近代以来的历史发展所决定的。一如美国学者亨廷顿在《变动社会中的政治秩序》一书中所指出的，对于二次世界大战之后走上世界舞台的广大发展中国家来说，维持秩序，保持有序发展，是关键与核心。简单复制和照搬自由主义、新自由主义的发展模式，将自由置于秩序之上的实践，无论是在线下推进国家现代化的实验，还是在线上推行超过国家发展阶段的互联网自由实践，最终都导致了巨大的政治颠簸与动荡。

　　中国对此有清醒的认识，并通过组建中央网络安全和信息化领导小组，以及将领导小组升格为委员会等一系列举措，明确指出并确立党对网络安全和信息化工作的坚强领导。这一领导地位的确立，有效克服了信息技术和数字经济发展在市场经济环境下天然具有的过度强调自发的属性，通过一系列机制和制度的设计，实现了对数字经济等活动的有效管控，确保了信息技术革命成为服务中国社会持续稳定发展的健康力量。

　　第二，明确指出了网络安全和信息化工作的战略目标。网络安全和信息化工作的前进方向是造福人民还是为资本服务，是网络安全和信息化发展必须要回答的问题。在欧美发达国家，占据压倒性优势的是让网络安全和信息化为资本获取最大化的剩余价值服务；在中国，网络安全和信息化发展必须造福人民，成为习近平总书记关于网络强国的重要思想的核心特征之一。这是中国共产党执政不忘初心的必然结果，也体现了中国对世界的重大贡献，因为造福人民不仅包括造福中国人民，而且包括造福世界人民；不仅为中国人民服务，而且为世界人民服务。这一目标的确立，能够辩证和有机地解决国家安全、经济繁荣和个人权益保障三者之间的关系，为中国网络安全和信息化发展指明了方向。

　　第三，明确形成了以尊重网络主权平等原则为基础的全球网络空间治理新主张，遵循“四项原则”，依据“五点主张”，系统推进网络空间命运共同体。相比人类历史上曾经出现过的新崛起的大国，中国最大的特点是，在崛起之前以及崛起的整个过程中，已经与世界紧密联系在一起。推进全球治理体系的良性变革，已经变成中国国家利益的核心诉求。中国参与推进全球网络空间治理良性变革的目标，就是促进构建网络空间命运共同体。对中国来说，意味着全球网络空间的治理必须与人类可持续发展紧密结合，意味着各国应该遵循互联互通共享共治的原则，共同参与治理，共同解决问题，共同制定规则，共同分享成果，从而以一种真正体现国家无分大小、强弱一律平等原则的治理结构，让各国以及全球真正从信息技术革命的高速进程中获利。

　　全国网络安全和信息化工作会议召开已经一年，在习近平总书记关于网络强国的重要思想引领下，网信人锐意进取，为建设网络强国，为保障人民群众的获得感、幸福感、安全感，作出无私奉献。新时代的网信事业必将朝着实现中华民族伟大复兴、造福世界人民的方向奋勇前进，书写精彩新篇章。(沈逸：复旦大学网络空间治理研究中心主任，副教授)