8月21日至22日，习近平总书记在全国宣传思想工作会议上就媒体融合发展作出重要指示，提出“要扎实抓好县级融媒体中心建设，更好引导群众、服务群众”。这一重要指示凸显了基层网络建设在党和国家工作大局中的重要地位。一个月后，中宣部在浙江省长兴县召开县级融媒体中心建设现场推进会，提出2018年先行启动600个县级融媒体中心建设，2020年基本实现在全国的全覆盖。由此，县级融媒体中心建设迎来战略机遇期。

　　9月20日至21日，中宣部在浙江省湖州市长兴县召开县级融媒体中心建设现场推进会。图/本刊图片库

　　四个迫切需要，促使快速推进

　　思想是行动的先导。思想认识到位，实践执行才能到位。对于中央将县级融媒体中心建设上升为国家战略，可以从四个方面来认识和理解。

　　第一，建设县级融媒体中心是媒体融合发展进入新阶段的迫切需要。2014年8月，中央审议通过了《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》，吹响了媒体融合发展的号角。全国各级媒体都进行了积极探索，在中央和省级层面都有了代表，如人民日报“中央厨房”内容生产平台融合和浙江日报集团利用资本力量进行融合，都取得了不错的成绩。但县级媒体由于体制、人才、资金等限制，融合之路起步较晚、速度较慢。随着中国网民人数的增多，尤其是城镇、农村网民规模扩大和网民强烈需求，媒体融合的对象势必需要从中央、省级深入到地方基层。

　　第二，建设县级融媒体中心是打通党和人民群众信息沟通、社情传递“最后一公里”的迫切需要。县级媒体承担着传播党和政府声音、联系群众、了解群众、体察民情等重要职能。自2003年中央对县、市报纸停刊整顿以来，县级媒体机构以网站、 “两微一端”平台为形式，开始进军新媒体，但在实践中普遍存在覆盖面不广、内容同质化严重、原创内容偏少、报道方式陈旧、表现手法单一等问题，难以成为党和政府声音直达基层群众的主渠道，迫切需要紧跟信息技术革命带来的传播方式、渠道、阵地变革，创新内容生产方式，再造生产流程，丰富表达方式，切实增强县级融媒体的认同度、信任度、喜爱度，真正发挥县级融媒体中心在基层舆论引导中的主导性、关键性作用。

　　第三，建设县级融媒体中心是更好服务群众、满足群众追求美好生活的迫切需要。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。移动互联网全面兴起，互联网在传播信息之余，更多地承担起电子商务、政务服务、文化娱乐、社会交往等功能，日益成为人们学习、工作、生活的新空间和获取公共服务的新平台。目前县级融媒体中心建设的主要职能局限在信息传播上，政务服务、公共服务与文化服务功能基本缺失，需要及时整合基层政务资源、社会资源，提升科教文卫等公共服务能力，更好满足人民群众追求美好生活的需要，才能提升基层群众对县级新媒体平台的参与度和使用率，迎来更大的发展空间。

　　第四，建设县级融媒体中心是解决县级媒体发展困境的迫切需要。受体制、人才、资金、技术等因素的限制，县级融媒体中心发展相对缓慢且力量薄弱，存在着很多亟待解决的问题。很多县级基层单位都面临着“缺人缺钱缺技术”的难题，迫切需要加强顶层设计和战略谋划，纳入中央、省、市、县四级宣传思想工作重点任务，为各地加大县级融媒体中心投入、整合县内资源、改善融媒体工作现状提供支持，从实际工作层面解决县级媒体发展困境。

　　四点对策建议，助推更好发展

　　2017年4月以来，北京大学新媒体研究院采用问卷调查、实地调研、座谈研讨等方法，对全国各县网站、 “两微一端”等新媒体平台建设作了全面调查，系统梳理了当前县级融媒体的发展现状、存在的突出问题，对县级融媒体中心的建设路径形成了一些思考和对策建议。一是需要明确各县主要领导对县级融媒体中心建设的责任，明确具体主管机构和职责定位，设置正式“番号”，解决行政管理归属问题，形成一体化的组织结构和工作体系。需要各级党委、政府高度重视，加强顶层设计，纳入中心工作，强化规划统筹，有针对性地出台加快县级融媒体中心建设的扶持政策或指导方案，从具体工作内容、牵头负责部门、机构编制、人员配置、建设标准、资金扶持等各个层面提供有力支撑，并将融媒体发展情况纳入绩效考核。

　　二是需要明确县级融媒体中心引导群众、服务群众的功能定位，实现多元化经营，建设综合信息服务平台。县级融媒体中心建设应结合当地社会发展实际状况量力而行，充分考虑可支配资金、技术水平、人才数量等条件建设融媒体平台，制定相应的内容生产与分发策略，强化精准传播和靶向推广。县级融媒体中心还应丰富自身功能，积极与行政功能连接，利用平台优势协助电子政务的开展；依据群众需求拓展便民服务，成为连接群众与服务的平台，加强电子商务、在线医疗、社会生活等领域的垂直服务，在服务群众中引导群众。

　　三是打破机制藩篱，统一规划融媒体工作流程。在县级融媒体机构统一指挥调度之下，下属各类平台在实践中要打破工作壁垒，摒弃传统生产、传播模式，再造新闻生产流程，推动传统媒体和新兴媒体互为流量导入口，新闻要素深度融合、报道资源充分共享、媒体互联互通，形成资源的正向流动，按照不同新闻产品的目标受众特征，向各平台分发和推送，实现一次采写、多次编辑、多平台运用。

    四是加强县级融媒体人才队伍建设，“选用育留”全过程发力，实现主力军上主战场。人才是制约县级融媒体发展的重要因素。县级媒体机构应增加人员编制，拓宽引才渠道，与周边区县、本地互联网企业加强人才引进合作，以兼职、特聘、特邀等多种方式引进并使用好各类优秀人才。积极探索人才双向交流，县级新媒体平台运营管理人员到市级或省级平台锻炼学习，让上级优秀新媒体人才下沉至县级平台开展“传帮带”。强化新媒体人才培训，平台运营人员和主管领导需通过参访、座谈、培训等多元方式“补钙加油”。建立健全新媒体人才激励保障机制，加强效果管理，创新绩效考核指标，形成鼓励创新、成果导向的正向激励机制，改变事业单位“机关化”倾向，解决“干好干坏一个样”的问题，实现人尽其才、才尽其用、用当其时。（谢新洲：北京大学新媒体研究院院长）