小陈是重庆某公司一名行政人员,正在办理新公司成立所需的营业执照、公章等工作,他到区政务大厅工商注册窗口,提交了公司的相关资料后,不到5分钟时间,手机上就收到了办理公司印章的短信通知,可到窗口自取,还可申请邮寄。 “真是太快了,太方便了!”小陈如是说。以前办理公司营业执照和公司印章,需要到工商局、公安局等部门,来来回回少说也得跑三四次,现在只需要在工商局提交一次资料,就能把所有的东西办好了。

  在解决群众办事难,让百姓少跑腿、数据多跑路的问题背后是政务信息资源的共享,实现了共享才能让“只跑一次”“一次不跑”真正落地。近年来,重庆市认真贯彻落实党中央、国务院深化“放管服”改革,聚焦加快推进政务信息系统整合共享的“十件大事”,全方位、多层次推进政务信息资源共享工作,形成“聚起来、通起来、用起来”的新格局。

  重要平台——政务信息资源共享平台三级共享体系。供图/重庆网信办

  在“聚”字上下功夫,实现数据共享

  作为渝西地区某国土房管局工作人员,陈晓鹏最大的感受是仿佛能听到“隔壁”并联审批部门的气息,这与他之前需与其他几个部门文来件往、多次“过招”才能办结证件的情形大有不同。如今在全市“互联网+政务服务”的“生产线”上,陈晓鹏在一个窗口接件后,涉及其他部门的审批,自动会在“生产线”上流转,证件办结后当事人直接领取即可。而且,当事人仅需提交一份资料,就可实现“关联事项联合申报,跨系统会商审批,跨部门结果互认,审批证照一窗领取”。这个审批流程的变革,就是变“独立分散运行”为“集中联动运行”,变“线下运行”为“线上运转”,变“纸质文档多头传签”为“电子信息分送流转”,从制度设计上大大减少群众的办事成本和政府的行政成本。

  2017年1月,重庆市政务信息资源共享平台(以下简称共享平台)上线运行,实现目录管理、数据共享交换、信息查询、权限控制和数据交换与数据流向安全监控等系列功能,可为市级各部门提供共享目录、共享数据的一站式查询、管理和应用服务。同时,平台建立了严密的用户管理和权限控制体系,实现部门共享查询和共享调用过程中数据共享及数据流向安全监控管理。对区县,先在长寿区、两江新区等8个区县(开发区)开展试点建设区县共享平台,探索推进区县级共享平台建设,实现了全市政务数据汇聚通联。对国家,市共享平台实现和国家共享平台的互联互通,实现全国人口信息、全国企业信息、高校学籍信息等信息资源的实时共享,初步构建起国家—市—区(县)三级共享交换体系。同时,充分发挥全市政务信息大数据资源优势,培育“智慧树”,深挖数据“钻石矿”,加快研究推出政务服务效能指数、企业发展活力指数和营商环境指数,深刻反映政务效率、经济运行、发展环境状况,服务经济社会管理和宏观决策,提升政府现代治理能力。

  在“通”字上求突破,实现数据相通构建全市统一的政务信息资源标准体系,实现了数据相通,包括数据的汇聚标准《重庆市政务信息资源目录(2018年版)》,涉及71个部门、3536个资源项,其中形成智慧交通等13个主题目录。全市按照统一的一套目录实现各个政务部门的归集共享。截至2018年8月,已有53个市级部门(单位)数据接入政务信息资源共享平台,其中39个部门通过数据库或数据接口方式实现在线接入,总计共享资源1663类,实时共享资源1171类,累计调用数据次数超过1.5亿次,累计数据调用条数超过28亿条,平均每日30余个部门通过平台进行数据调用。

  同时,实现重庆市政务信息资源共享平台和重庆市网审平台实时对接,联通全市1000多个乡镇、10000余个村居。结合政务信息资源共享,推动行政审批事项应上尽上、全程在线、阳光透明,实施申报材料“一表清”。遵循“条件极简、材料极简、环节极简”原则,努力将证照、材料、印章等全部电子化,一次生成、全网使用,实现信息共享、材料互用。如在税收管理上,仅2017年,税务部门、国土房管部门、工商部门等共享涉税信息2.7亿条,查补税款约4.5亿元。

  在“用”字上见实效,实现融合运用

  “用”,体现为数据在各种渠道的应用。重庆市发展改革委基于重庆市政务信息资源共享平台建成了全市统一的公共信用平台,并与国家、市级部门、区县全面对接;同时在互联网建成了“信用重庆”网站。基于电子政务外网和互联网以及共享平台,构建了跨地区、跨部门、跨行业信用信息共享机制。市发改委等部门将信用查询嵌入部门行政管理流程,市公安局将“黑名单”查询嵌入旅客住宿登记系统,推动信用数据在部门间、公共与社会间高效流转、发挥效用。

  “用”,体现在数据越用越整合、越用越规范。 “多证合一”改革后,工商与各部门间依托已建成的重庆市政务信息资源共享平台实现数据交换与信息共享。市工商局将全市登记注册的企业登记信息及备案信息,按照国家统一数据规范要求传输至市共享平台;相关市级部门通过市共享平台全量获取或者根据经营范围关键字搜索获取涉及本部门业务的企业登记信息,在本系统内分发并在备案或监管业务中进行有效应用。申请人从事的经营项目涉及“多证合一”整合证照的,只需向工商登记“一个窗口”提交“一套材料”。工商窗口受理申请材料后,在5个工作日内办结企业(包括个体工商户、农民专业合作社等)登记,发放“一照一码”营业执照。企业无需再申请办理其他被整合证照。

    “用”体现在市政务服务平台的管用、好用、实用。为确保网上政务服务平台的友好性和实用性,在市政务服务平台网上办事大厅建立清单专栏,集中发布“马上办”“网上办”“就近办”“一次办”等目录清单,方便易查。通过开展减证便民行动,全面清理企业、群众办事服务需要提交的材料、信息,实现凡是可以通过共享交换获得的材料,不再要求企业、群众提供,凡是可以通过共享交换核验的信息,不再要求企业群众填报。目前市级行政许可事项共407项,其中103项“一次不用跑”,290项“只用跑一次”。审批事项办理环节大幅减少,单项审批时限最高压缩了70%,办理时间普遍减少1/3以上,切实给城乡群众带来实惠和便利。(王东、杨亚斌:重庆网信办)