今年是改革开放四十周年，我国经济已经进入了一个以技术发展为导向，以创新为动力的“新”时代。新经济需要在宏观层面营造有利于其发展的制度环境，鼓励创新，宽容失败，建立容错机制，降低摩擦系数，减少磨合时间，构建有利于新技术、新业态、新模式发展的制度和政策体系。近年来，我国出台多项政策为新经济开辟政策保障通道，强化“放水养鱼”意识，营造了欣欣向荣的中国经济新生态。

    “放管服”改革增强企业获得感

　　近年来，我国政府把简政放权、放管结合、优化服务改革作为全面深化改革的重要内容，作为转变政府职能的关键，不断加大力度，持续向纵深推进，取得了显著成效、激发了市场活力、增强了内生动力、释放了内需潜力，为人民群众办事创业提供了便利，有力支撑了经济社会持续健康发展，为推动经济转型升级、扩大就业、保持经济平稳运行发挥了重要作用。

　　2017年5月12日，国务院办公厅正式发布《关于加快推进“多证合一”改革的指导意见》，并明确提出要确保将“多证合一”改革落到实处。各地结合实际，“八仙过海、各显神通”，“证照分离”“不见面审批”“一枚公章管审批”“最多跑一次”“一门式一网式”政务服务等创新层出不穷，探索出了许多独具特色、深受企业和群众欢迎的好经验好做法。一些中西部省份主动对标沿海发达地区营商环境，通过为企业提供更优服务、帮助降低成本来吸引投资。发达地区也在进一步改善营商环境。实践证明，哪里的“放管服”改革搞得好、哪里的营商环境改善得快，哪里的市场活力就强、发展势头就好。很多部门也主动作为，在便民利企方面推出了不少群众受益、社会认可的举措。

　　在国内外经济形势严峻复杂、国内传统动能减弱和“三期叠加”的背景下，党中央、国务院坚持把简政放权、放管结合、优化服务作为全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”，以敬民之心，行简政之道、革烦苛之弊，施公平之策、开便利之门，推动双创深入开展，加快发展新经济、培育壮大新动能，提高全要素生产率，使中国经济的无限活力充分迸发。5年来，国务院部门行政审批事项削减44%，非行政许可审批彻底终结，中央政府层面核准的企业投资项目减少90%，行政审批中介服务事项压减74%，职业资格许可和认定大幅减少……“放管服”改革逐步厘清政府和市场的边界，让改革红利得到持续释放。随着“放管服”改革向纵深推进，政府管理正在进入放得更开、减得更多、管得更好的良性循环。

    “双创”成为经济转型新动能

　　随着创新驱动发展战略的深入实施，“大众创业,万众创新”在全国各地蓬勃兴起、蔚然成风。党中央、国务院一直高度重视创业创新工作。近年来，国家及各部门各地方出台了上千份“双创”促进政策，九成以上政策获得网民高度认可。

　　自“双创”战略实施以来，创业准入环境宽松了，工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”深入推广，一批制约经济发展、束缚企业活力等含金量高的行政许可事项取消了；创业投融资的渠道不断拓宽；企业减税降费的力度加大了。创客、创业园等各种形式的创业平台，正在丰富我们的经济社会生活。这些措施不仅营造出创业创新的良好环境，也改善了经济社会的发展氛围。未来，为了更好地发挥双创作为经济新动能的重要作用，政府还会进一步营造良好发展环境，让初创企业不仅要“生得快”，更要“活得好”，“活得长”。

    “减税降费”让企业轻装上阵

　　企业发展起来了，就业就有保障，人民群众就能富裕。通过减税降费让企业轻装上阵，也是贯彻以人民为中心的发展思想的要求。党的十八大以来，我国大幅减税降费，着眼“放水养鱼”、增强后劲。分步骤全面推开营改增试点，累计减税超过2万亿元，加上采取小微企业税收优惠、清理各种收费等措施，共减轻市场主体负担3万多亿元。有效降低了企业负担，促进了营商环境优化和企业提质增效。

　　减税降费接连发力，政策密集出台。光2018年出台的减税降费政策包括：将高新技术企业和科技型中小企业亏损结转年限由5年延长至10年，减轻企业创新税收负担；实施创业担保贷款贴息，降低政策门槛，取消小微企业不能同时享受担保和贴息的限制，将对小微企业新招用员工比例的要求由30%降为25%……这些政策对激发市场活力，降低企业负担，促进经济高质量发展发挥了重要作用。

　　培育新动能是一项全新的事业，在政策保障上，永远都有新问题新挑战，相信随着新经济的发展，积极的配套政策一定会越来越完善。（李雪芹编辑整理）