探索网络空间规律规则的新实践

2017年08月07日 15:19:30 来源: 网络传播杂志
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    2017年5月17日,为确保辖区内部分企业商户尤其是旅馆、宾馆、商场等特殊行业网络信息安全,沈阳市公安局铁西分局各派出所社区民警开展网络安全走访排查工作,为一些没有专门网络维护部门的中小企业更新补丁、测试系统安全。供图/CFP

    2017年6月1日,《网络安全法》正式实施。自我国于1994年全功能接入国际互联网以来,出台的各类涉网法律法规(包括地方性法规)已经超过400个。在网络安全受到普遍关注的今天,制定实施这样的法律本来很正常,然而实际阻力却超乎想象。当然,我国的网民数量已超过全球人口数量的十分之一,网络服务市场对全球网络经济应用和创新的贡献超过三分之一,站在这一角度来看,我国制定这样一部关系网络空间安全和发展的法律,会受到如此广泛的关注也就不足为奇了。

    将中国的网络空间建设成为中国人民的网络家园,无疑是一场宏大的社会实践,从历史和现实来看这一社会实践都对制度安排和规则制定提出了很高的要求,《网络安全法》的实施显然是现阶段这一伟大实践的重要组成部分。对于这一法律的立法初衷和实现路径的研究梳理无疑将有助于推动其有效实施。

    为网络家园的安全有序贡献中国智慧

    近年来,我国互联网的发展成就举世瞩目。网络深刻改变了社会生活和国民经济发展的方方面面,并极大提升了我国和世界的交融度。与此同时,网络带来的新情况、新问题、新变化也对公众生活、经济运行、社会秩序、国家安全乃至国家治理能力提出了新要求。而网络欺诈、网络垃圾、网络滥用、网络犯罪等伴随网络发展而不断出现的网络“雾霾”,则要求我们必须在国家治理体系中建立完备的网络安全法律体系和提高网络安全保障能力。互联网资源分配的全球参与、以区块链为代表的金融科技、不断出现的网络大规模攻击事件、个人信息的泄露问题等,促使我们不仅需要形成有效的国家治理体系和治理能力,还需要确定网络空间的国家边界以及各主体的权利边界、责任边界。

    遗憾的是自互联网出现以来,网络空间仅以代码体系实践着工程师们理想化的社会治理模型,却无法面对网络各类主体的冲突,以至于丛林法则成为生存致胜之本,信息系统成为众多漏洞和攻击的试验场,大多数国家政府被排斥在网络空间政策和规则的制定之外。

    幸运的是,人类发展的轨迹总是会在必要的时候调整到正确的轨道上来。网络空间国际治理体系近年来发生了巨大的变化,传统网络空间单边话语体系正在调整,互联网资源管理和分配组织开始了真正国际化的功能性改革;联合国设立的政府间信息安全专家组(UNGGE)经过多轮磋商形成了对网络主权的一致性意见,包括中国在内的很多国家对这一理念达成了共识;发达国家之间不再单纯依靠二战后形成的同盟关系来维护自身的网络安全,而是纷纷以法律形式确保自身的安全;发展中国家对网络安全的重视和参与全球网络治理的认识空前高涨。这些都表明面对复杂和迅速变化的网络空间,人类社会正从互联网发展之初的狂热和激情走向理性和务实,各个国家正在承担起维护本国网络空间安全保障和可持续发展的责任。

    与此同时,党的十八大以来我国非常重视加强网络空间治理体系和治理能力建设,网络空间国家治理的顶层设计和治理机制逐步建立并不断完善,网络空间的健康发展不仅成为全社会的广泛共识,而且取得了显著成效。我国在互联网发展中不仅吸收、借鉴了全球的先进经验,而且在诸多创新领域取得突破,实现了弯道超车。网络应用的丰富和普及也在改变中国人民的精神风貌,让文明古国成为引领全球数字经济发展的发动机。在网络主权和安全、网络空间国际治理领域,我国正不断以中国智慧为人类的共同进步提供解决方案。

    越来越多的人们意识到,在解决自主可控、核心技术受制于人、网络安全保障能力薄弱、个人信息保护不足等方面都需要从不同层面建立健全法律体系。出台网络安全领域的基本法,健全网络安全法律体系,提高国家网络安全保障能力,为人们建设安全有序的网络家园,正是时代的呼唤和要求。

    为网络空间的可持续发展提供法律保障

    “国家主权和源自主权的规范和原则适用于国家进行的信息通信技术活动,以及国家在其领土内对信息通信基础设施的管辖权”,UNGGE的这一网络主权概念的明确历经各国力量的多年反复交锋,最终达成一致,表明人类社会的进步是共同的进步;同时也说明,有关网络空间的各类新理念、新机制有必要从基本概念层面进行梳理。《网络安全法》不仅体现了网络主权原则、网络安全与信息化发展并重原则和共同治理原则,而且系统地构建了网络安全法律体系的框架。

    值得关注的是文本本身兼具很强的理论性和操作性,这为我国网络空间的可持续健康发展提供了法律保障。《网络安全法》还对企业、研究机构、高等院校、行业组织参与网络安全建设的责任和作用提出了明确要求,表明我国对网络空间安全的认识是基于全社会共同参与、共享成果、共担责任的理念。

    《网络安全法》的实施开启了网络安全法律体系建设和网络空间安全保障能力建设的新阶段。伴随《网络安全法》的起草、征求意见、通过和实施,全社会关注网络安全、重视网络安全的程度得到极大提升。国家网信办等部门相应出台了一批配套的法规规章和战略规划,包括《国家网络空间安全战略》《网络空间国际合作战略》《网络关键设备和网络安全专用产品目录(第一批)》《互联网新闻信息服务管理规定》《互联网信息内容管理行政执法程序规定》《网络安全和服务安全审查办法(试行)》《互联网新闻信息服务许可管理实施细则》等,并就《个人信息和重要数据出境安全评估办法(征求意见稿)》面向社会征求意见。

    网络空间已经是我们生存的家园,这个空间应该是安全、可信、友善、可预期、有质量保障的。我们已经意识到这样的目标必须靠自己的努力来实现,所以要先梳理好中国的网络空间边界,再明确所有生活在这个空间中各类主体的权责利,进一步建立维护这个空间发展的能力和机制,并与世界其他国家进行相互之间可信赖的、公平合理的交流和互动,共同促进人类在网络时代的发展和进步。

    作为全球人口数量最多的网络大国,中国给世界网络空间的最大贡献首先就是要将中国的网络空间建设成为人们的网络家园,这是中国政府和所有网络从业者的责任,也是中国人民的心愿。而《网络安全法》的实施,为我们在这样的新征程上迈进提供了有力保障。(李欲晓:中国网络空间研究院副院长、中国网络空间安全协会秘书长)

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