高悬“利器” 织就互联网法治大网

2017年08月07日 14:29:07 来源: 网络传播杂志
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    2017年6月15日,广州越秀区人民法院开庭审理一起利用互联网经营“六合彩”的开设赌场案。供图/CFP

    互联网发展方兴未来,但在“互联网+”的暖风劲吹下,其影响早已超出其行业范畴,让“虚拟照进现实”,构建了全新的社会生活形态。互联网渗透到生活、生产、商贸、文化、医疗、教育、金融等社会发展各个领域,变革颠覆人们生产生活方式的同时,也带来了一些问题和困惑。如何有效地治理互联网,建设完善适应时代需求的互联网治理体系,成为世界各国所面临的共同挑战。

    2017年6月1日起,《互联网新闻信息服务管理规定》《互联网信息内容管理行政执法程序规定》《网络产品和服务安全审查办法(试行)》等互联网法规开始施行,成为有效推动网络空间不断清朗的“利器”。

    互联网治理有法可依

    实践证明,用法治思维推动网络健康发展,早已成为世界各国的通例,是建设网络强国的必由之路。伴随着网络强国战略的大力实施,我国在依法治网方面走在了世界前列。互联网依法治理已经跟上了时代步伐,做到了有法可依。

    党的十八大以来,我国网络空间法律体系进入基本形成并飞速发展的新阶段。特别是自2014年中央网络安全和信息化领导小组成立以来,中央网信办大力推动网络空间法治化,牵头编制了立法规划,统筹考虑并积极推进立法进程,互联网法律体系建设步伐不断加快。除了今年6月1日施行的四项法律法规外,还制订出台了“微信十条”“账号十条”“约谈十条”以及《互联网信息搜索服务管理规定》《移动互联网应用程序信息服务管理规定》《互联网直播服务管理规定》等一系列法律法规和行政规章。

    2017年是我国正式接入国际互联网23周年。23年来,伴随着我国互联网走向广泛应用、深度融合的新阶段,我国互联网法律体系——由法律、行政法规和部门规章组成的三层级规范体系也已初步建立。目前,我国网络空间法律体系已经涵盖了网络安全立法、互联网基础设施与基础资源立法、互联网服务立法、电子政务立法、电子商务立法以及互联网刑事立法等各个方面,织就了一张互联网法治大网,为缔造天朗气清的网络空间保驾护航,为网络强国战略实施提供重要保障。

    网络空间因法治而安全清朗

    在互联网快速发展的同时,也会出现令人烦恼的“网络雾霾”:信息多元、传播迅捷了,有时却难以在谣言和真相间做出区别;互动频繁、沟通顺畅了,有时却被色情、暴力、恐怖等不良信息干扰;支付便捷、生活便利了,有人却遭遇网络空间资源诈骗、钱财窃取等伤害攻击……只有用强有力的法律武器治理“网络雾霾”,规范网络,还网络空间一片清朗,才能让人们在共享互联网发展成果上享有更多的获得感。

    习近平总书记指出,“网络空间同现实社会一样,既要提倡自由,也要保持秩序,网络空间不是‘法外之地’。”这意味着,网络空间是虚拟的,但运用网络空间的主体是现实的,大家都应该遵守法律,明确各方权利义务。

    近年来,全国网信系统不断加大行政执法力度、规范行政执法行为,重点加强了网络直播、微信公众账号等“应用死角”的监管;中央网信办会同工信部、公安部等部门依法关停了一批大量发布、传播危害国家安全信息的违法网站;依法查处了一批传播淫秽色情、暴恐血腥、敲诈勒索、虚假招聘、虚假新闻等违法信息的网站;全力查处了百度涉“魏则西事件”等一系列典型案件。

    这些线下的实际行动表明,网上网下不是两个世界,一系列现实法律法规的阳光照进了虚拟的互联网世界,对网上的违法违规行为和不良言行依法处置,形成了极大的警示、震慑效应,宣告了国家依法治网管网的坚定决心,同时也表现出国家在网络强国战略实施进程中对发展道路、治理模式和制度领域的中国自信。

    因势利导推进网络依法行政

    2017年是我国依法治网的“破冰之年”“严打之年”“重法之年”,加大网络行政执法力度是网络形势发展所迫,是净化网上舆论环境、缔造清朗网络空间,为党的十九大召开维护网络安全特殊形势任务的需要。

    如何实施网络行政执法,把握行政执法尺度,将会受到境内外各方关注。因此,在网络依法行政方面必须要做到有理有力有据,努力做到“严打”与“规范”并举,“整改”与“处罚”并重,严格规范执法行为,扎实推进依法行政。

    一是要加强互联网法律法规的宣传普及。知法懂法是保证法律贯彻落实的基础。互联网发展已经让网络安全与每个人、每个组织息息相关,维护网络安全是全社会的共同责任。重点要将法律法规以微视频、图文报道、动漫演示、H5等各种通俗易懂、简单有趣的分众式、多元化、交互式、立体式传播方式进行解读、宣传和普及,通过对网络空间治理政策的宣传,获取更多的社会理解与支持。

    二是要加快配套制度建设,规范网络依法行政的执行程序,理顺行政执法的各个环节。对于行政执法自由裁量权较大的条款认真研究,把握执法弹性、尺度,以整改为目的,不能简单粗暴为之,尽可能确保权力运行、权力裁量在逻辑层面的一致性和操作层面的透明性。

    三是要合理运用“执法”与“管理”。执法的目的是为了更好地管理,增强管理的硬度。若只重管理,难以起到正本清源的作用;若只重执法,则会引发诸多不满,甚至会产生抵触情绪,不利于日常管理工作的开展。网络空间法治化建设必须建立在良好的社会公信力上,避免因盲目激进推进网络法制管控而带来负面的民众情绪,损害政府形象,影响法治化进程。因此,网络行政执法,要严格依法执行,规范执法,文明执法,做到有理有力有节。

    四是要加强网络行政执法队伍建设。培养一批懂技术、懂操作、懂相关法律法规政策的网络行政执法工作队伍,按照中央网信办申报要求,考取互联网执法证,持证上岗,规范操作,提升网络行政执法能力与水平。

    五是要协调各相关部门共同贯彻实施好各项法律法规。加强沟通协作,各司其职、密切配合、综合施策、齐抓共管、执法联动,合力对网络空间各类违法违规行为形成有力震慑。(吴亚平:宁夏回族自治区党委网信办)

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