5月2日，国家互联网信息办公室有关负责人就《互联网新闻信息服务管理规定》《互联网信息内容管理行政执法程序规定》相关问题回答了记者的提问。

    关于《互联网新闻信息服务管理规定》

    问：《规定》的许可类别包括哪些？

    答：《规定》对从事互联网新闻信息服务活动进行许可，在原《规定》的三类基础上进行了调整，调整后仍然分为三类。一是互联网新闻信息采编发布服务，申请主体限定为新闻单位（含其控股的单位），取得该类许可的同时可以提供互联网新闻信息转载服务。二是互联网新闻信息转载服务。三是互联网新闻信息传播平台服务，主要是指微博客、即时通信工具等平台。传播平台同时提供采编发布、转载服务的，要按要求申请互联网新闻信息采编发布、转载服务许可。

    问：《规定》对保护公民和法人的权益方面作出哪些规定？

　　答：修订工作把对公民和法人合法权益的保护作为重点内容之一。一是规定了个人信息保护的要求，《规定》明确互联网新闻信息服务提供者对用户身份信息和日志信息负有保密的义务，不得泄露、篡改、毁损，不得出售或非法向他人提供。二是对互联网新闻信息服务提供者及其从业人员非法牟利作出了禁止性规定，针对社会上出现的一些非法网络公关、水军等现象予以明确禁止，要求互联网新闻信息服务提供者及其从业人员不得通过采编、发布、转载、删除新闻信息，干预新闻信息呈现或搜索结果等手段谋取不正当利益。三是明确了著作权保护的要求，要求互联网新闻信息服务提供者转载新闻信息时，遵守著作权相关法律法规的规定，保护著作权人的合法权益。四是强化了举报监督制度，既要求互联网新闻信息服务提供者建立健全举报制度，及时处理公众举报，也规定国家和地方互联网信息办公室向社会公开举报受理方式，接受并处理举报。

　　问：《规定》对互联网新闻信息服务提供者作出哪些要求？

　　答：《规定》对互联网新闻信息服务提供者主要是从强化主体责任的角度进行了规定。一是明确了总编辑及从业人员管理制度，要求总编辑对互联网新闻信息内容负总责，要求从业人员依法取得相应资质。二是规定了信息安全管理制度、实名制登记、平台用户管理等日常运营的要求，明确了互联网新闻信息服务提供者常态化的运行规范。三是强调了转载规范，要求互联网新闻信息服务提供者转载符合规定的稿源，注明转载相关信息，不得歪曲、篡改原意，并遵守著作权相关法律法规的规定。四是强化了违法信息处置的规定，根据《网络安全法》的规定，要求互联网新闻信息服务提供者对违法信息采取立即停止传输、消除等处置措施，保存有关记录，并向有关主管部门报告。

　　问：对于违反《规定》的行为，规定了哪些处理措施？

　　答：《规定》依据《立法法》《规章制定程序条例》的要求，针对不同程度的违法情形，规定了不同的处罚措施。一是针对未经许可或超越许可范围开展互联网新闻信息服务活动的，规定了责令停止相关服务活动，处一万元以上三万元以下罚款。二是针对运行过程中不符合许可条件的，规定责令限期改正，暂停新闻信息更新，直至不予换发许可证。三是针对违反日常运行管理规定的，规定了警告、暂停新闻信息更新、五千元以上三万元以下罚款。四是针对违反内容管理要求的，规定了警告、暂停新闻信息更新、二万元以上三万元以下罚款，同时对内容管理违反《网络安全法》规定的，根据《网络安全法》予以处理。

　　关于《互联网信息内容管理行政执法程序规定》

　　问：《规定》如何有效规范和约束立案行为？

　　答：立案是启动处罚程序的起点和关键环节，不立案就不能实施处罚，抓好立案工作有助于从源头上规范和推进处罚工作。《规定》加强了对立案环节的管理监督，从立案标准、销案程序等方面作了全面规范。这一方面可以有效督促互联网信息内容管理部门主动履职，防止工作推诿、行政不作为等；另一方面还可有效防止网信执法人员滥用裁量权，督促执法人员公平公正执法，提高网信执法公信力。

　　问：《规定》规定的证据有哪些种类？

　　答：在办案过程中，办案人员可依法收集与案件有关的下列证据：电子数据、视听资料、书证、物证、证人证言、当事人的陈述、鉴定意见、检验报告、勘验笔录、现场笔录、询问笔录等。其中，电子数据是指案件发生过程中形成的，以数字化形式存储、处理、传输的，能够证明案件事实的数据，包括但不限于网页、博客、微博客、即时通信工具、论坛、贴吧、网盘、电子邮件、网络后台等方式承载的电子信息或文件。视听资料包括录音资料和影像资料。存储在电子介质中的录音资料和影像资料，适用电子数据的规定。

　　答：为了规范互联网信息内容管理部门行政执法行为，防止执法人员玩忽职守、滥用职权，《规定》设计了监督制约机制。比如，执法人员应当参加法律知识和业务知识培训，并经行政执法资格考试或者考核合格，取得执法证后方可从事执法工作；调查取证时执法人员不少于2名；办案人员是本案的当事人或者当事人的近亲属、与本案有直接利害关系、与本案当事人有其他关系，可能影响案件公正处理的，应当自行回避；先行登记保存物品前要经互联网信息内容管理部门负责人批准，违法事实不成立或者违法事实成立但依法不应当予以没收的，应当在七日内解除先行登记保存；行政处罚决定前要报互联网信息内容管理部门负责人审查，对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，互联网信息内容管理部门负责人应当集体讨论决定，集体讨论决定的过程应当有书面记录等。

　　问：《规定》在保护当事人合法权益方面主要有哪些内容？

　　答：《规定》在执法程序多个环节分别规定了“申请回避”“要求听证”“陈述、申辩”“申请复议或提起诉讼”等保障当事人合法权益的救济程序。如第十七条明确三种回避情形，如果当事人对回避决定不服，可以申请复议一次；第三十三条、第三十四条规定了听证的启动情形、具体流程；第三十六条明确行政处罚决定作出前，应告知当事人拟作出行政处罚的违法事实、处罚理由和依据以及当事人享有陈述、申辩的权利；第四十三条规定当事人对行政处罚决定不服的，有权申请行政复议或提起行政诉讼等。