监管青少年上网 英国有啥招

解放日报 2017-01-16 17:53:33

    青少年沉溺于网络游戏,不仅干扰学习生活,还可能影响身心健康。近日,国家网信办起草的《未成年人网络保护条例(送审稿)》中,提出了一项新的管理办法——每天0点到8点,禁止未成年人打网游。

    减少网络游戏对青少年的负面影响,日渐成为全社会的共识。那么,在这方面,英国如何预防网络不良信息对未成年人的危害?

    2015年,英国媒体纷纷报道一则“校长警告学生家长,如发现儿童玩暴力电动游戏将报警”的新闻,立即引起社会关注。

    事情发生在英格兰西部地区柴郡南特维奇市,当地一家中小学协会南特维奇教育合作伙伴发现有学生在玩包含暴力或性内容的游戏。该机构联合当地16所学校校长向学生家长发出警告——如果家长同意孩子玩有年龄限制的电脑游戏,他们将会向警察和社会福利机构报告家长的失职。

    在英国,为防止暴力网络游戏给人们带来负面影响,特别是针对儿童和青少年的影响,英国社会各界都在积极反应。

    网络游戏分级有个“大总管”

    根据英国电影分级委员会的规定,含有描述性行为和暴力行为的网络游戏发行商需要递交游戏年龄限制和内容分级

    曾经,英国电影分级委员会是负责英国电影、网络游戏分级和审查的机构。根据英国电影分级委员会的规定,含有描述性行为、人体生殖器官和暴力行为的网络游戏发行商需要向英国电影分级委员会递交游戏年龄限制和内容分级。

    早在2007年,英国电影分级委员会就向带有残暴和血腥内容的网络游戏《侠盗猎魔2》发出禁令,这是英国审查部门首次针对暴力网络游戏发出的禁令。

    到了2010年,网络游戏数量激增并且更加多元化,所以英国颁布了《信息经济法案2010》,法案要求,将网络游戏的分级职责划拨给英国视频标准委员会管理,就这样,英国视频标准委员会成为了网络游戏分级的“大总管”。

    英国视频标准委员会成立于1989年,是英国视频产业的监管机构。那时,视频标准委员会就曾建立了一项“实施章程”,旨在推动视频产业高标准发展,并确保视频生产商负责任地向公众提供视频产品,1993年,这项章程延伸到网络游戏产业。于是,所有与销售、租借音像视频相关的视频、游戏产业以及非营利机构组织(图书馆、高校等)都被邀请成为了实施章程的成员。

    视频标准委员会曾对视频游戏的年龄分级做出相关规定,但自2003年开始,泛欧洲游戏信息组织(PEGI)的评级体系成为该委员会的参考标准。2012年,PEGI有效地纳入进了英国法律,视频标准委员会被指定为使用PEGI体系对在英国的网络游戏进行年龄分级的法定机构。

    “游戏产业中最重要的部分”

    网络游戏分级的标识会被标记在产品正反面非常醒目的位置,供家长知晓并选择

    PEGI对网络游戏按年龄分为五个级别:3岁以上、7岁以上、12岁以上、16岁以上和18岁以上;游戏内容更被细致地分为暴力、不雅用语、恐怖、赌博、歧视等8个级别,相关标识会出现在产品包装的正反面上。

    目前,已有30个国家使用PEGI的分级体系,但并不是所有国家都纳入法律。英国也成立了专业机构对暴力网络游戏加以管理与限制。根据规定,零售商如果向12岁以下儿童出售不符合这一年龄段要求的网络游戏产品,将会被处以最高6个月监禁和5000英镑(1英镑约合8.4元人民币)的罚款。

    然而直到2008年,根据一项调查显示,英国的家长们还并不是很熟悉PEGI游戏分级标识,为此英国娱乐软件出版协会为网络游戏分级引入了一个大家都很熟悉的交通指示灯系统,用红黄绿三色来标明游戏对儿童的危害。

    根据新的系统,现有的5个分级,3(适合所有人)、7(一般内容)用绿色来标识,12(建议在家长指导下游戏)用黄色标识,而16(含有粗口及暴力内容)、18(成人内容)用显著的红色来标识,禁止儿童接触。这些标识会被标记在产品正反面非常醒目的位置,供家长知晓并选择。

    一位业内人士表示,在全球信贷危机的大环境之下,游戏行业是英国表现最好的行业之一,所带来的巨大利润让政府颇为重视,被称为“创意产业中最为重要的部分”,而网络游戏的分级,是“游戏产业中最重要的部分”。

    用新技术推动网络过滤

    “许多家长本身不了解网络世界,但91%的家长愿意将分级制度运用到供下载或在线观看的各类视频网站上”

    近年来,随着云计算、大数据等新技术新业务的快速发展,催生了海量的数据,对网络数据进行监管也成为英国政府重点关注的职责之一。于是,为净化网络内容,加强未成年人在线保护,英国政府推动网络层过滤系统的安装。

    2013年7月,时任英国首相卡梅伦发布讲话,要求网络服务提供者给所有家庭用户都安装默认的色情内容过滤系统以保护青少年,用户也可以自行选择将其进行关闭。

    尽管这一要求迄今并无明确的法律依据,但是英国4家主要的网络服务提供者(英国电信、TalkTalk、维珍传媒和Sky)都在自愿基础上与英国政府签署了协议,并从2013年开始对新用户启用了默认过滤系统。

    为了监督过滤系统的安装和实施,英国文化媒体和体育部要求英国通信管理办公室对网络服务提供者的安全过滤措施进行跟踪和报告,英国通信管理办公室先后发布了《互联网安全措施报告——父母儿童在线保护策略》《互联网安全措施报告——网络服务提供者:网络层级过滤措施》等多个互联网安全措施报告,从互联网内容规范的角度为互联网服务提供者、互联网信息服务使用者,特别是对儿童使用互联网的安全提供了可操作的指南。

    此外,英国一家网络服务提供商日前宣布,他们在英国电影分类局的支持下推出了一套适用于家庭的最新网络服务系统。该系统依照英国电影分级制度对网站归类,从而帮助家长使孩子远离不良信息。

    该系统依据英国电影分类局针对电影和音像制品的分级制度对网站进行实时分类和筛选。家长可以为孩子选择相应级别的浏览范围,如“U”级(适合所有年龄段人群)、“PG”级(8岁以下儿童须家长指导)、“12”级(只适合12岁及以上人群)等。那些未经分级或仅适合成人的网站,孩子们将无法浏览,从而保护他们免受不良网站信息的侵害。

    英国电影分类局发言人安德鲁·库克说:“许多家长本身不了解网络世界,很难有效管理孩子的上网活动,但他们能理解并信任我们的分级制度,我们所进行的调查也显示,91%的家长愿意将这一分级制度运用到供下载或在线观看的各类视频网站上。”

    网络问题的24小时热线

    英国政府公布了24小时的儿童热线,家长和孩子可以随时就网络问题寻求帮助

    在英国,凡拥有儿童色情图片就是犯罪,无论是否传播。根据英国《儿童保护法案》,如果没有合法理由,故意下载儿童色情图片者最高可判处10年监禁。如果技术上无法确认图片的来源,网络服务提供商须从服务器删除该内容,否则将面临起诉。

    英国内政部2001年还设立了儿童网络保护特别工作组,专门为在网上保护儿童安全出谋划策。内政部还开展了名为“如何在网上保护你的孩子”的宣传活动,向家长介绍网络的功能、潜在危险及其对儿童可能造成的危害,提供屏蔽危险信息和网站的途径,帮助家长教育孩子不要沉溺网络。

    英国教育和技能培训部也设立了专门网站,向家长提供最新的网络安全信息。政府公布了24小时的儿童热线,家长和孩子可以随时就网络问题寻求帮助。

    2006年4月,政府又专门设立了保护青少年的“儿童开发与在线保护中心”,建立起公众、执法机构和网络业主间的联系,跟踪并检举嫌疑人,防止犯罪分子以儿童为目标进行网络犯罪。

    在采取法律措施的同时,英国警方经常开展针对儿童色情犯罪的严打行动,例如2004年12月,英国警方开展了代号为“矿石行动”的严打行动,3700多名男子因从事色情犯罪活动或因浏览、下载儿童色情图片而被逮捕。

    在管理和严打行动并举的作用下,英国网络管理的成效显著。据介绍,互联网上源自英国本土的非法内容,特别是与儿童色情有关的内容,已经从1997年的18%下降到10年前的1%,并一直保持至今。

    (王一 综合自《国际先驱导报》《新华每日电讯》《人民邮电报》等)

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