为确保第二届世界互联网大会安全顺利举办，浙江省人民政府决定，在本届世界互联网大会期间，加强对杭州、宁波、湖州、嘉兴、绍兴市范围的通用航空和空飘物飞行活动的安全管理，12曰9日，浙江省人民政府发布了《浙江省人民政府关于加强通用航空和空飘物飞行活动安全管理的通告》，通告自2015年12月12日零时至2015年12月19日24时施行。

通告适用于直升机、滑翔机、三角翼、滑翔伞、动力伞、热气球、飞艇、无人机和航空航天模型、无人驾驶自由气球、系留气球、孔明灯等通用航空器和空飘物的安全管理。

禁止通用航空器和空飘物在管制区域内起降、飞行。经批准用于第二届世界互联网大会的庆典活动、航拍、电视传播以及警务、应急救援、引航、气象探测和人工影响天气作业等飞行活动的除外。

公安机关以及民航、气象、体育等部门对管制区域内通用航空器和空飘物的起降场地依法可采取临时封闭措施，或者要求相关单位、相关人员对其管理使用的通用航空器和空飘物采取临时封存措施。

对违反通告规定的飞行活动，由各有关飞行管制部门按照各自职责和相关法律、法规、规章的规定予以处罚。

12月12日，杭州市公安局相关部门负责人接受记者采访时进行了解读——

 一、什么是小型航空器和空飘物？

即通告中所指的直升机、滑翔机、三角翼、滑翔伞、动力伞、热气球、飞艇、无人机和航空航天模型、无人驾驶自由气球、系留气球、孔明灯等小型航空器，统称“低慢小”飞行器。

 二、无人机等“低慢小”飞行器的安全风险

民用无人机的快速普及是信息化条件下的社会发展新动向，在气象监测、人工降雨、航空探矿、航空遥感、电力巡线、交通监控、新闻赛事直播、追踪犯罪、边境巡逻、海洋监测、航空护林、野生动物保护等领域均有“无人机”的应用，我国也是世界无人机产量最大的国家。

近年来，随着小型民用无人机快速普及，对公共安全也产生了重大隐患。（国内的事例： 2013年5月份以来，北京地区先后发生了多起利用航模非法航拍或违规飞行事件； 2013年12月29日，北京某航空科技公司3名员工操控无人机“黑飞”航拍测绘，致多架次民航飞机避让、延误。国外的事例：今年1月26日凌晨，一架四轴飞行器从白宫东部大约10个街区的地方起飞，飞跃总统官邸后，在白宫东南部草坪上坠毁，引发特勤局人员恐慌。2013年2月5日，德国警方逮捕了2名试图用远程遥控模型飞机制造恐怖袭击的犯罪嫌疑人。2014年9月，一名德国海盗党成员操纵无人机，使之坠毁于德国总统默克尔身前表达抗议。2014年10月，法国十四座核电站遭不明无人机侵入上空侦察。）

以上这些事件，轻则易引发安全事故，造成人员财产重大损失，重则可能严重危及国家安全和社会稳定。所以，我们要充分认识到“低慢小”飞行器存在安全漏洞和风险。杭州市也时有涉及无人机等“低慢小”飞行器的警情，既有群众感到安全感、隐私权受到影响的求助，也有无人机砸伤人、车的报警。

 三、为什么要发布通告？

在第二届世界互联网大会期间发布《浙江省人民政府关于加强小型航空器和空飘物飞行活动安全管理的通告》，在我省是首次。但实际上，近年来，为确保大型活动安全，国内大型活动期间由当地人民政府发布类似通告已经成为常态。在百度网上以“人民政府”、“关于加强小型航空器”、“通告”等三个关键词搜索就很容易收到74000个相关结果。可以想见，明年G20峰会在杭州市召开以及2022年亚运会期间一定也会有类似的安排。

 四、“低慢小”飞行器拥有者应如何遵守通告要求？

现在，杭州市有不少单位和个人拥有无人机等“低慢小”飞行器。今年，杭州市公安机关对部份拥有者进行了走访，对飞行器进行了登记，对相关法律义务进行了告知，与单位还签定了管控责任书。

“低慢小”飞行器拥有者应该自觉执行通告要求，杭州市公安局有关单位将认真履行监管责任，在第二届世界互联网大会期间将相关管理责任切实压紧、压实，真正做到相关责任落细、落实、落到人。个人拥有者更要自觉严格遵守政府通告要求，自觉履行守法义务，不在禁止时间从事飞行活动。