【导语】积极主动的态度为取得丰硕的成果赢得先机，中美双方在第八届互联网论坛上达成六项合作共识，勾勒出中美互联网合作前景。

9月23日，许多人的朋友圈和微博被一张照片刷屏。这张照片中包括马云、马化腾、蒂姆·库克、扎克伯格等中美互联网“巨头”，而最具分量的，还是站在照片正中的中国国家主席习近平。照片中的嘉宾所领导的企业总市值超过2.5万亿美元，被网友戏称为史上“最贵合影”。

这张照片，摄于美国西雅图召开的第八届中美互联网论坛，这是自2007年首届中美互联网论坛召开以来，嘉宾份量最重的一次论坛掠影。在短短几小时的论坛上，中美双方多家互联网科技企业达成合作，签订的协议总金额近百亿美元。

9月22日至25日，习近平开启对美国的国事访问之旅，短短四天时间，访问成果颇丰。双方在中美新型大国关系、双边务实合作、亚太地区事务、国际与地区问题、全球性挑战5个领域达成49项共识和成果。其中与网络议题相关的成果有6点，分别涉及网络安全审查、商业领域加强信息通讯技术网络安全的一般措施、恶意网络活动提供信息及协助、反对网络窃取知识产权、制定和推动国际社会网络空间国家行为准则以及建立两国打击网络犯罪及相关事项高级别联合对话机制，中美双方在互联网议题上的突破令人瞩目。

这些成就，标志着中美两国的互联网合作正式进入一个全新时期。

四天四论网络治理“中国主张”

9月22日，习近平在出访美国前，接受了《华尔街日报》的书面采访，并对我国互联网领域的立场和观点作了明确表态。习近平指出，中国是网络安全的坚定维护者。中国是黑客攻击的受害国。

中国政府不会以任何形式参与、鼓励或支持企业从事窃取商业秘密的行为。不论是网络商业窃密，还是对政府网络发起黑客攻击，都是违法犯罪行为，都应该根据法律和相关国际公约予以打击。中美双方在网络安全上有共同关切，我们愿同美方加强合作。

作为囊括了世界互联网企业前10强的中美两国，完全可以说是世界互联网领域发展的“双引擎”。美国是发明互联网、互联网产业最发达的大国，中国是网民最多、互联网市场最大的大国。在中美两国本国的社会经济发展中，互联网的地位日益突出。

而随着互联网的地位日益突出，其管理也尤为重要。在回答关于互联网管理、中国对外开放等问题时，习近平强调，互联网作为20世纪最伟大的发明之一，把世界变成了“地球村”，深刻改变着人们的生产生活，有力推动着社会发展，具有高度全球化的特性。但是，这块“新疆域”不是“法外之地”，同样要讲法治，同样要维护国家主权、安全、发展利益。

网络空间与现实社会一样，既要提倡自由，也要遵守秩序。自由是秩序的目的，秩序是自由的保障。中国互联网蓬勃发展，为各国企业提供了广阔的发展机遇和市场空间。只要遵守中国法律法规，不损害中国国家利益和消费者利益，我们欢迎外国企业在华发展，尊重和保护外国企业合法利益。国际社会要本着相互尊重和相互信任的原则，共同构建和平、安全、开放、合作的网络空间。

到达美国的当晚，在华盛顿州当地政府和美国友好团体联合欢迎晚宴上，习近平发表演讲，强调国际社会应该本着相互尊重和相互信任的原则，共同构建和平、安全、开放、合作的网络空间。

互联网突飞猛进，随着技术不断发展、思维不断拓展、合作不断深入，中美两国在网络空间你中有我、我中有你，早已成为密不可分的发展共同体、利益共同体、命运共同体。

2500多家美国信息技术企业在华投资，许多企业在中国市场的利润已超过在美国本土的利润。而中国则是美国互联网企业的最大境外市场，几乎所有的美国知名互联网企业都在华享有巨额收益。美国互联网企业的兴衰与中国市场紧紧相连。

“独木不成林，一花不是春”，在这个合作至上的时代，中美互联网企业已经形成技术上互相依赖、投资上互相渗透、市场上互相交织的深度融合状态，中美在互联网领域已经密不可分，并逐步形成独特的合作文化。

在第八届中美互联网论坛上，习近平表示，中美都是网络大国，中国是世界上最大的网络市场，美国有最先进的网络技术，双方都面临着严峻的网络安全挑战，拥有重要共同利益和合作空间，双方理应在相互尊重相互信任的基础上，就网络问题开展建设性对话，打造中美合作亮点，让网络空间更好地造福两国人民和世界人民。

互联网对人类社会所产生的变革性力量日益凸显，在带给人们便利生活的同时，对国际格局也产生了深远影响。如何治理互联网、用好互联网都是各国的关注，各国也在研究这个问题，没有哪个国家能够置身事外。因为一个安全稳定繁荣的网络空间，对中国乃至世界和平发展都具有重大的意义。

习近平在论坛上表示，中国一贯倡导和平安全开放合作的网络空间，主张各国制定符合自身国情的网络公共政策，我们重视发挥互联网对经济建设的推动作用，实施“互联网+”政策，鼓励更多产业利用互联网实现更好发展。

此外，在与美国总统奥巴马共同会见记者时，习近平指出，中美作为两个网络大国，应该加强对话合作，对抗摩擦不是正确选项。

习近平四天四论网络发展与治理的“中国主张”，是中国作为网络大国，在国际网络空间领域治理原则和主张的顶层设计。

六大成果勾勒中美互联网合作前景

互联网作为人类文明的重要成果，深刻改变着人们的生活，推动着社会的进步，引领着国家的发展。同样，互联网作为联接各国的“无形纽带”，将世界各国紧密联系在一起，使全球成为真正意义上的“地球村”。如何通过交流与合作，让网络空间更好地造福两国人民，同样是中美两国亟待探索和发掘的领域。

习近平此次对美国进行国事访问期间，特地出席在美国西雅图举行的第八届中美互联网论坛。论坛上，公司总市值超过2.5万亿美元的中美两国互联网大咖悉数到场。

“来自不同国家和地区、拥有不同文化背景的企业或个人，如何才能更加紧密地协同，一起去创造下一个可能改变世界的创新？”微软公司资深副总裁、大中华区董事长兼首席执行官贺乐赋的思考，也是两国乃至世界各国互联网企业家需要思考的问题。

这是因为，信息时代，网络承载着海量的经济利益，牵动着成千上万的就业机会，在这一大背景下，中美双方均承受不起经济制裁-报复所可能产生的巨大冲击，更承受不起瞄准关键基础设施的网络战。建立合作机制，管控分歧，避免冲突升级最终对双方构成威胁，是中美两国至关重要的国家利益所在。

《第36次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2015年6月30日，中国网民已达6.78亿，占世界网民数量的22%。如此庞大的网民数量，蕴藏着莫大的网络合作市场。这吸引了2500多家美国信息技术企业来华投资，而中国企业也在积极走出国门，以阿里巴巴为代表的中国互联网公司，正积极在国际互联网领域大展身手。“引进来”与“走出去”紧密结合，使中美两国密切联系、通力合作，这一切都展示着中国在国际互联网舞台上越来越积极主动。

这种积极主动的态度为取得丰硕的成果赢得先机，中美双方在第八届互联网论坛上达成了以下六项合作共识。

规范商业领域网络安全措施。中美双方承诺，用以在商业领域加强信息通信技术网络安全（信息通信技术网络安全法规）的一般适用措施，应符合世贸组织协定，仅用于小范围，考虑国际规范，非歧视，且不对商业机构在相关产品的购买、销售或使用方面不必要地设置基于国别的条件或限制。

就恶意网络活动提供信息协助。中美双方同意，就恶意网络活动提供信息及协助的请求要及时给予回应。同时，依据各自国家法律和有关国际义务，双方同意就调查网络犯罪、收集电子证据、减少源自其领土的恶意网络行为的请求提供合作。双方还同意适当向对方提供调查现状及结果的最新信息。

不窃取网络知识产权。中美双方同意，各自国家政府均不得从事或者在知情情况下支持网络窃取知识产权，包括贸易秘密，以及其他机密商业信息，以使其企业或商业行业在竞争中处于有利地位。

制定网络空间国家行为准则。中美双方承诺，共同继续制定和推动国际社会网络空间合适的国家行为准则。双方也同意，就网络空间行为准则和涉及国际安全的问题建立一个高级专家小组来继续展开讨论。

建立打击网络犯罪对话机制。中美双方同意，建立两国打击网络犯罪及相关事项高级别联合对话机制。该机制对任一方关注和发现的恶意网络行为所请求的反馈信息和协助的时效性和质量进行评估。作为机制的一部分，双方同意建立热线，以处理在响应这些请求过程中可能出现的问题升级。双方同意对话第一次会议于2015年内举行，之后每年两次。

限制外资安全审查范围。中美双方承诺，其各自关于外资的国家安全审查（在美方指美国外国投资委员会的审查程序）的范围限于属于国家安全关切的问题，不通过纳入其他更宽泛的公共利益或经济问题将审查范围泛化。

而一直以来，网络安全问题都是中美关系中重要而敏感的议题。随着互联网对中美两国的发展越来越重要，两国合作也变得越来越密切，同时双方对网络信息安全问题的重视程度也日益递增。而这一领域非常明显的表象就是“黑客攻击”和“知识产权”。此前，美国曾多次或明或暗地把遭受网络攻击的矛头指向中国。此次，双方领导人就互联网领域合作的问题坦诚沟通，为网络安全提供了一颗“定心丸”，也为保持中美关系战略稳定增加了新的“压仓石”和“稳定器”。

这六大成果与共识，与习近平在华盛顿州的演讲中表明的我国在打击网络犯罪上的明确态度不谋而合：“国际社会应该本着相互尊重和相互信任的原则，共同构建和平、安全、开放、合作的网络空间。中国愿同美国建立两国共同打击网络犯罪高级别联合对话机制。”这同样为中美互联网合作勾勒了一幅美好的蓝图。

对话合作成未来主旋律

互联网领域是块“新疆域”，但这块“新疆域”不是“法外之地”。如何开拓与勾勒互联网这块“新疆域”及未来合作前景，通过商讨，此次论坛达成一致，中美双方同意建立打击网络犯罪及相关事项高级别联合对话机制，并在今年内举行第一次对话会。有专家表示，在中美整体的互动当中，中方的主动性正在增强。最为重要的是，中美双方承诺，共同继续制定和推动国际社会网络空间合适的国家行为准则。双方也同意，就网络空间行为准则和涉及国际安全的问题建立一个高级专家小组来继续展开讨论。

美剧《纸牌屋》出品方奈飞公司（Netflix）联合创始人兼总裁里德·哈斯廷斯表示，互联网创新业者最不愿看到的就是美中在网络安全问题上进入僵持乃至冲突状态，他非常赞赏习主席以务实、积极的态度主动推进合作解决美中网络安全问题。

美国国家安全局前局长、首任网络司令部司令亚历山大也曾表示：“中东问题、恐怖主义问题、网络安全问题……我们已经意识到没有任何一个国家可以单独解决这些问题和威胁。中国、美国应该共同合作，这是我认为正确的方式。”

亚历山大认为，中美双方应该制定相关的标准、规则，防止网络安全隐患的发生。“当奥巴马总统和习近平主席一起坐下来的时候，就是很好的开始。政府必须保持对话的状态。”

不只是美国，我国各界对中美在网络空间开展的合作，也翘首以盼。

9月29日，中美互联网安全专家在北京对话中美网络安全。中国工程院院士邬贺铨表示，对话和合作将成为中美两个大国在未来网络安全领域的主旋律。上海国际问题研究院助理研究员鲁传颖则认为，中美在网络安全上存在不同看法，折射出处于不同发展阶段的国家在认知、文化上的不同，但双方的交流与碰撞将更有利于网络安全观念的互通与技术的共进。

此次访美达成众多成果清单第48项显示，中美两国将互联网提到全球性挑战的高度，各自明确表态：“双方承诺，共同继续制定和推动国际社会网络空间的国家行为准则。”“中美双方同意，建立两国打击网络犯罪及相关事项高级别联合对话机制。”“双方同意建立热线，以处理在响应这些请求过程中可能出现的问题升级。”

这一项成果，表明中美双方从战略层面、规则层面和措施层面都达成了共识。

至此，本次论坛的召开意味着美国第一次正式愿意与中国一起制定网络空间国家行为准则。“这标志着中美两大当今领先的网络强国，正式着手合作，正式结束了过去一贯美国主导的单向度、单模式、单路径的单极治理格局。对于全球网络空间秩序的形成无疑具有重大的里程碑意义。”互联网实验室研究者方兴东如是评价此次论坛的意义。

国平评论道，中美达成合作协议，携手发展、共御风险，生动而深刻地表明，美国这个互联网技术最先进之国，与中国这个全球最大的互联网市场，双方携手合作的现实基础深厚，聚同化异的共同需求迫切，合作共赢的前景广阔。在此基础上展开新航程，那么，中美互联网携手合作所助力的，不仅是双方互联网的健康长足发展，还有国际社会和平、安全、开放、合作网络空间的构建；所造福的，不仅是两国人民，还有世界人民。（文 / 本刊编辑部）