7月1日,吴女士来到广东省佛山市公安局石湾派出所了解一起案件的进展情况。在派出所一楼大厅,她在一台案情查询自助服务机上输入身份证号码,很快,屏幕上跳出了该案受立案、办案进度等信息。

佛山市副市长、公安局局长江楷鑫介绍说,今年以来,在全面深入推进公安改革的大潮中,在“互联网+”的形势下,佛山公安秉承这座城市勇于创新的传统,主动适应经济社会发展变化,积极推进警务机制改革创新,让百姓共享改革的实惠。

案管中心成“执法大管家”

办案民警怕什么?接处警被投诉、案件倒查被追责、群众追问案件进度；群众对公安工作关心什么?案件有没有立案、案件进度怎样、会不会执法不公……

针对民警和群众关心的焦点都是案件办理这一情况,今年4月10日,佛山市公安局决定从案件管理入手,设立案件管理中心,进一步规范办案。

从此,民警接处警回来后,均由案管中心统一负责对其执法记录仪内容进行录入、整理,第一时间锁定现场证据；是否勘查现场、勘查记录怎么样,案件侦办过程,案管中心法制员全程审核把关,提出办案意见。

在侦办一起特大团伙贩毒案中,由于该案涉案毒品数量较多、案情严重,民警侦办中承受巨大压力,石湾派出所案件管理中心组织法制员对该案进行全程跟踪指导,每天在案卷入库前进行全面检查指导,将案件的审核环节前移。在案件管理中心全程监督指导下,该案8名涉案人员全部批捕,成为佛山市首起由基层派出所独立办理的特大贩毒案件。

记者近日来到石湾派出所案管中心看到,民警李中华正在归还档案,他把借用证交给案管中心工作人员,工作人员扫描二维码进行登记后,把经手办理的案件档案归档。案管中心墙上的显示屏,滚动着刑事拘留到期提醒、逮捕到期提醒、补充侦查提醒、取保候审到期提醒等信息,并以电话及手机短信的形式提前提醒承办案件的民警。

“别小看提醒这个功能,它给民警大大减压”,石湾派出所所长李小锋说,民警有时一人要同时办理10余起案件,如果有案件出现超期羁押等情况,后果不堪设想；而案管中心运作至今,民警平均加班时间环比下降30%,未出现一起超期办结案件。

如今,案管中心被民警亲切地称为“执法大管家”。案管中心成立以来,石湾派出所执法办案质量明显提高、打击效能显著提升:破案率环比、同比分别上升26%、20%,批捕率环比、同比分别提升23%、25%,案件退查率环比由7%降为零,执法质量考核排名从分局第五名跃升至第一名。

 立体化防控守护城市平安

佛山地处珠三角中心地带,人员和车辆流动频繁,流窜犯罪问题较突出,2014年流窜犯罪案件占发案总数的80%以上。

去年年底,佛山市公安局创新社会治安管理理念,外建“护城河”,内设“安保圈”,在佛山重点出入口建成32个“护城河”警务执勤点,将执勤点打造成新型公安基层战斗实体,形成了“执勤点上把守、巡防线上掌控、全市面上覆盖”的立体化治安防控体系,成为指挥调度的“千里眼”和护卫城市的“铁栅栏”。

据了解,“护城河”警务执勤点除承担查缉、拦截任务外,还肩负打击违法犯罪、接报警、服务群众等职责,从发案、立案、侦查到报请批捕全程由执勤民警一手包干。每个执勤点实行四班三轮转,每天24小时常态化运作,各时段不少于两名民警和两名辅警执勤。

“护城河”立体化防控为快速打击反恐怖和暴力恶性犯罪打下了坚实基础。目前,依托全市“护城河”警务执勤点和内设治安卡点,结合动中备勤,佛山已形成了核心区1分钟反应、中心区5分钟反应、其他区10分钟反应的应急快速反应机制。

自“护城河”立体防控体系建成以来,佛山公安机关共抓获嫌疑人3520余名,破获案件2520余起；查处各类违法车辆2260余辆；缴获被盗车辆320余辆；服务群众两万余人次。今年1月至5月,在警务创新举措的共同作用下,佛山市刑事类有效警情下降22.1%,两车、“两抢”、诈骗等警情分别同比大幅下降。

6月25日,华南理工大学政府绩效评价中心所发布的一份有关广东省法治政府绩效满意度报告显示,佛山的安全感在全省21个地市中排名第三。

“微创新”提升队伍战斗力

在推进改革“大动作”的同时,佛山公安注重和鼓励基层的“微改革”“微创新”,切实激发基层创新活力,增强公安工作发展动力。

由于公安机关与检察院、法院办理案件使用的是独立的网络系统,公安民警需要当面向检察院移交卷宗或将案件材料拷入移动存储工具进行提交。一旦遇到复杂案件,卷宗能装满几个旅行箱,极为耗费办案人员的人力、物力和时间。

有什么办法能节省卷宗移送时间?入警20多年的南海分局法制室主任吴健华开动脑筋,“互联网+”的理念激发了他的思路:建立一个打通公检法专网壁垒的通道,即时交换案件的证据材料、反馈意见、工作建议等。

这一想法很快得到了落实。今年3月,佛山公检法证据信息即时共享通道正式立项,4月,一个创新的证据驿站开始运作——佛山市公安局南海分局驻南海区检察院工作联络室挂牌成立。

证据交换平台是基于“警综系统”研发的一个创新软件,利用驻检联络室内的公安专网,实现电子数据的即时共享。在民警操作下,检察院办案人员可通过公安专网查询案件基本信息以及各阶段办案人员信息等。同时,办案人员能够一对一即时共享图片、文档等证据信息,用户成功发送数据后通过短信通知对方及时查收,提高了工作效率。

南海区人民检察院有关负责人说,以往主办检察官为每宗案件制作审查意见书平均需要4个小时,其中书面手工摘录公安机关的证据资料占据了大量时间,联络室共享通道开通后,民警移送案件材料给检察机关的时间大大减少,制作案件审查意见书的时间也相应缩短到原先的一半。

南海区公检法部门证据信息实时共享后,南海分局今年4月在全省“3+2”专项执法考评中实现“零扣分”,案件批捕率从2014年的83.3%上升至92.9%。

此外,佛山刑警部门研发的“可视化关系推演对比系统”、高明分局民警罗伟忠总结推出的“打击犯罪五步战法”等,都在实战运用中发挥了重要作用,提高了队伍的凝聚力和战斗力。（记者 周斌）

（原标题：佛山公安积极推进警务机制改革创新 互联网+警务提升执法办案效能）