布鲁斯·麦康奈尔和我在网络安全方面几乎已经共同工作了20年了，我喜欢在中国参加国际网络大会的一个重要的原因就是觉得这些大会非常具有活力，我也非常感谢赵局长对我发出邀请，我们认为在这个问题上我们取得了很多共识，当然同时面临许多其他的挑战。

要描述我们现在所面临的问题是很容易的，我不想让我的发言变得很无聊。网络已经成为各国之间竞争的新工具，当然它也是各国合作的一个很好的平台，我们现在在很多国际会议上听到这样的讨论，同时我们也要意识到关于互联网的政策已经发生了改变，在15年前我和布鲁斯·麦康奈尔共同制订了一些网络方面的政策，在今天已经不太适用了。因特网的现实怎么样了呢？第一个国界确实是存在的，正是因为有了国界，所以各国的主权在网络空间上仍然是适用的。

第二点发生改变的就是因特网已经变成了一个全球性的网络，它一开始的时候仅仅是美国的网络，后来变成跨大西洋的网络，现在已经是全球网络，但是我们要进行全球参与并不是一件容易协调的事情。从因特网刚刚发明之初到现在，我们需要一个更加针对全球的、适用于各国主权的新的治理模式。现在各国也已经将其主权扩展到了网络空间，有时候是体现在对个人数据的管理，有时候是体现在对整个国家网络的管理，因为如果对网络管理不力的话，将会带来切实的经济利益的损失。

那么要解决这些问题我们需要各国达成共识，尤其是需要一些主要的大国达成共识。当我昨天听一些嘉宾发言的时候，我意识到至少有六个国家达成了共识，包括欧盟、中国、美国、印度和巴西，因为这些都是主要的国家，对于互联网发展的未来会有一些分歧，所以这些国家需要达成一些共识。当然我们需要一些机制来让这些国家能够达成共识，有一些国际性的大会，我们发现是非常有用的，有助于各国达成共识，使得各国能够就实现因特网的稳定和安全达成共识。当然我们还有一个多利益攸关方的一个实验的模式。

在90年代的时候我们认为全球化的浪潮非常的迅猛，我们认为各国很快就会在因特网方面达成一个共识，当时我们觉得因特网方面达成共识会非常容易，但是后来发现事实并不是如此。所以后来我们发现，在因特网治理方面我们要更多的尊重各国的主权。所以我们很需要今天这样的大会来让我们找到共识。

当然找到共识也并不是多么困难的事情，最困难的是让各国都能尊重这样的共识。对我来说，我在这个事务所已经工作了许多年的时间，我知道如果要实现互联网的安全的话，必须所有国家都能够达成共识，因为每一个国家都是自己国家法律的最终的践行者，所以需要各国进行合作。多利益攸关方的合作是非常重要的，但是归根结底这些攸关方来自不同的国家，所以最终需要各国政府达成共识，这也意味着因特网的治理成为了一个政治问题。

我们现在经常谈的是需要新的技术、新的产品，但是实际上我们是需要新的政策上的合作。我们需要各国达成一种政治上的共识。昨天我们还听到俄罗斯的同事谈到我们如何在责任和义务上做减法，也就是说不可能由单独一个国家或者一个机构制定一个单一的规则来统一所有的国家，而往往我们是需要不同的国家、不同的机构，需要团结不同的组织来应对这个问题，我们还需要各种各样的条约来进行网络安全的治理。

我们如何才能取得进展呢？我觉得首先需要意识到各国都应该对他们的互联网空间具有主权。这是最首要的原则。

当然，各国也要遵守相应的国际义务，因为这两者是相辅相成的。比如说世贸组织就是一个例子。比如说世界人权宣言也是一个例子。各国拥有自己的主权，但拥有自己主权的同时也要遵守国际义务。我认为这是一个非常重要的一点。

下面我们要谈的就是关于ICANN，就是互联网名称与数字地址分配机构。当然，我们也认为这个机构需要改革。但ICANN对于因特网的发展，已经做出了很大的贡献，很大程度上促进了世界互联互通。

最后，互联网安全的治理也应该是相互对等的，也就是说对一个国家适用的规则也应该对其他国家适用。所以，各国都应该放弃自己的强权或者是霸权。我们也需要对这种互惠的安排做出定义。之前关于国际治理措施我们达成过协议，包括对于交通运输的规则，我们都有一些国际公海和国际航空的规则，这是适用于所有国家的。对于国际金融的安排我们也达成过协议。而这种金融安排在1945年前其实是不存在的。而有些人说，我们为什么会看到有两场世界大战呢？那是因为我们没有一个好的机制的安排。

所以，这就是我们应该就金融方面的规则安排达成一致。这就是为什么我作为一个美国人可以来中国照样使用我的信用卡，同样，中国人到美国也可以使用信用卡。所以说，无论是交通运输还是金融，我们都需要规则和准则。对于因特网的治理也是这样，我们需要规则。

这里我只是简单的列出几条原则，我觉得这是各国最起码应该达成共识的一些原则，比如说各国的主权原则、国际义务的原则。

我想就未来说，我们今天在乌镇所进行的讨论，非常必要。在明年春天的时候，我们还会在海牙举行会议，还有一些联合国网络治理方面的会议，还有国际电信联盟的会议。这些会议要达成一个很好的解决方案并非易事，但这都是我们所有人的责任。谢谢！