工业和信息化部国际经济技术合作中心主任龚晓峰

首届世界互联网大会在浙江乌镇正式举行。20日下午，工业和信息化部国际经济技术合作中心主任龚晓峰在“互联网与政府：公共服务创新”分论坛发言，为以下是发言要点：

政府职能在互联网时代将发生转变

龚晓峰认为，今后政府职能在互联网时代将发生很大的转变，至少在六个方面。大家知道移动互联网发展迅猛，微媒体时代已经到人人都是记者，处处可以直播，因为传播的习惯和方式受到严重挑战，过去干部对突发事件手足无措显得非常被动从内心惧怕网络和网民，以后会发生很大的改变。

促进管理型政府转变为服务型政府，过去个别部门个别人士居高临下，今后要转变这种真正的为人民服务。从过去的相对封闭转变为开放型，很多决策通过网络通过电子政务广泛的调查广大老百姓的参与。从过去个别部门的黑箱作业转变为阳光型、透明型，让权力在阳光下运行。

从过去个别部门的人治性转变为法治性，依法治国非常重要，我们将互联网变成法制中国的宣传阵地，过去个别部门是惧怕互联网的，以后我觉得是非常好的宣传阵地。依法治国教育基地在向广大干部宣传依法治国的意识和能力，不断提高政府的公信力和执行力。

从防范互联网到参与互联网

龚晓峰认为有以下几个问题迫切需要解决。

第一个是引导各级政府积极利用互联网创新公共服务，要引导干部从过去惧怕互联网到热爱互联网、利用互联网、互联网使用，从过去防范互联网到参与互联网。

第二是努力缩小地区间的数据鸿沟问题。

第三是努力实现公共资源的共享。

第四调动社会和企业参与创新社会服务的热情和积极性。（易潇）

发言实录如下：

大家下午好，互联网技术深刻的影响着生产方式、生活方式、管理方式、娱乐方式等等。今天在座的有关国家的嘉宾、专家也谈到了你们政府一些非常好的做法。各国政府这几年来都在利用互联网创新公共服务，比如说美国政府强调为企业经济和社会服务，这是它的一个案例，移动应用程序大权的案例，为退伍军人服务的。比如英国为利用互联网创造各种条件，无论你懂不懂互联网都为用户创造所有的条件，这是他的一个案例，相当于刚才青岛说的一站式服务。这是德国利用ICT技术促进经济可持续发展，出台了一系列战略和举措，这是构建虚拟劳动力市场的一个案例。比如韩国，韩国政府也讲了一些非常好的做法，我个人认为可以借鉴的就是打造智慧政府、高效政府这一点印象非常深刻。特别注重顶层设计和政府主体架构，这一点值得我们学习。比如印度政府重视为民服务和公开透明，采取了很多的措施。特别值得我们学习的是它有一个独特的身份证制度，汇集所有的人员，特别是弱势群体，包括福利方面这也是值得我们学习。

还有巴西政府，致力于改善民众、企业和政府的关系，比如说他们的门户网站提供定制化、个性化的服务，也值得我们学习。

那么中国政府改革开放30多年来，我们实际上是在不断的解放和发展生产力，不断调整政府和企业的关系。最主要的是不同的主体要找准定位，比如说对于市场来讲，最近我们国家也要实行负面清单制度，对市场来讲是无形的手，法无禁止则可为，对政府来讲是为有形的手，让出手时才出手，对社会来讲是若隐若现的手，搭建政府和企业之间的桥梁。

依法行政、依法治国。我们觉得重大的工程是目前要推进国家治理体系和治理能力的现代化。突破口，我个人认为负面清单模式是非常重要的突破口，不光是负面清单，还有责任清单和权力清单。上海自贸区是改革的试验田，也引起了国内外广泛的关注，这是我们主动改革的尝试。最近特别十八大以来审批权大量取消和下方，目前有600多项可能还不够完整统计。我个人认为，今后政府职能在互联网时代将发生很大的转变，至少在六个方面。大家知道移动互联网发展迅猛，微媒体时代已经到人人都是记者，处处可以直播，因为传播的习惯和方式受到严重挑战，过去干部对突发事件手足无措显得非常被动从内心惧怕网络和网民，以后会发生很大的改变。刚才青岛讲到他们的政府改变了很多的形象，改善政府的很多做法。

党群、干群关系。坚持放管并重，实现责任和权力同步下方，放管和监管同步到位。权力性政府转变为有限性政府，该管什么不该管什么非常重要，减少政府和机构对微观经济活动的敢于，从而促进政企分开、政社分开和对公共服务的关注。

促进管理型政府转变为服务型政府，过去个别部门个别人士居高临下，今后要转变这种真正的为人民服务。从过去的相对封闭转变为开放型，很多决策通过网络通过电子政务广泛的调查广大老百姓的参与。从过去个别部门的黑箱作业转变为阳光型、透明型，让权力在阳光下运行。

从过去个别部门的人治性转变为法治性，依法治国非常重要，我们将互联网变成法制中国的宣传阵地，过去个别部门是惧怕互联网的，以后我觉得是非常好的宣传阵地。依法治国教育基地在向广大干部宣传依法治国的意识和能力，不断提高政府的公信力和执行力。比如中纪委也充分利用互联网、信息公开、信息发布、听取民意等等。

今后我个人觉得有几个迫切需要解决的问题，第一个是引导各级政府积极利用互联网创新公共服务，要引导干部从过去惧怕互联网到热爱互联网、利用互联网、互联网使用，从过去防范互联网到参与互联网。[15:38]

第二是努力缩小地区间的数据鸿沟问题。第三是努力实现公共资源的共享。第四调动社会和企业参与创新社会服务的热情和积极性，谢谢。