11月19日，浙江乌镇，世界互联网大会分论坛高峰对话。（摄影 侯少卿）
11月19日下午，世界互联网大会的“互联互通·共享共治”高峰对话在乌镇举行。爱尔兰前总理伯蒂·埃亨、全球移动通信系统协会会长潘福爱、互联网数字与地址分配机构（ICANN）总裁兼首席执行官法迪·切哈德、中国互联网络信息中心执行主任李晓东等7位中外嘉宾，就互联网发展和治理问题展开讨论。
针对国际互联网体系、网络安全、数字鸿沟等问题，嘉宾在会上出现多次“交锋”。
“互联网需要国际规则”
全球性互联网安全与规则的管理成为这次会议主题之一。
俄罗斯总统助理伊戈尔·肖格列夫指出，现在互联网治理在不同国家和地区有很多规则存在，但大多数是技术性的。我们面临互联网的挑战和威胁，我们要有一个国际的行为准则，然后国内或地区性的网络安全与相关问题应该根据本地规则进行。
“建议把互联网当作金字塔，在底部要有规则和技术；最高层则是内容和人们的自由思想，是与文化相关的；中间则包括域名系统和数据地址。互联网应该有一个统一的国际的规则，要有独立的国际组织进行管理。”伊戈尔·肖格列夫说。
“政府应承担公共责任”
如今，各国法律条文和规则的不一，让互联网所产生的挑战和威胁在全球得不到有效的管理。这其中，各国政府的作用就显得尤为重要。
“我们的文化中有个说法，在重大的问题上保持团结，在表达自己的观点时有自由”，伊戈尔·肖格列夫建议，应该有一个分配国际域名的国际模式。当涉及文化的时候，国家就应该参与进来，政府应该参与进来。
ICANN总裁兼首席执行官法迪·切哈德表示，政府应该承担公共责任，“互联网是跨国界的，但法律都是各个国家制定的，可我们不能够等五年的时间用于制定一个关于隐私的条约，人们希望现在就有一个答案。所以我们需要解决问题的机制，是21世纪的机制，是快速、有效的机制，就像互联网一样。”
“对于互联网的治理，不能够消灭民族和国家。民族和国家是始终存在并发挥着重要作用的。所以我们的领导者面临的挑战，就是要实现一个平衡，去平衡各方利益。”法迪·切哈德说。
“现在制订因特网规则的时机成熟了”
对话
【现状】
22亿人接入移动互联网
主持人田薇：请问伯蒂·埃亨先生，互联网世界是平的吗？
伯蒂·埃亨：我想你的这个问题是关于互联互通现实吗？互联网世界是没有边界的，我们过去对互联网进行了大量投资，包括撒哈拉沙漠地区。
潘福爱：互联网现在运作非常好，当然有很多需要做的事。今天世界上有不到一半的人口有移动电话，有22亿人接入移动互联网，但我们希望有更多人能享受这个好处。我们要提高互联网覆盖，降低成本，并且让人们学会使用互联网，帮助他们理解互联网的好处。有些地方，比如撒哈拉沙漠以南，他们通过互联网获取更多的税收，加强税收又阻碍了降低互联网设施的成本，这会是一种矛盾。
伯蒂·埃亨：还有数字鸿沟问题。比如韩国互联网覆盖率达到了90%，但在一些不发达国家，布隆迪0.3%，厄立特里亚是0.9%，非洲一些国家都是百分之一点几。我们不想看到在互联网世界里，国家间有这么大差距。这是一个大难题，解决这个问题我们不应等太久。
【发展中国家】
内容成本等限制应用
田薇：老挝的部长阁下，你认为现在互联网和互联网资源能够平等地被分享吗？
谢姆·蓬玛占：互联网对我们非常有用。但互联网要有本地内容，尤其是偏远地区，人们不懂外语就没法使用互联网，而本地的连接是他们唯一的互联网应用。我们要有自己的界面、自己的键盘，这真的非常难。我们大概只有10%人口使用互联网，这是我们面临的第一个挑战。
第二个挑战就是成本比较高。互联网技术发展太快，越来越昂贵，对我们小国来说，要从富裕国家获得贷款，但还贷是一个挑战。我会从发达国家申请一些贷款，但我们更需要投资。
第三个挑战，社交网络会收到一些有害言论，有时对国家安全不利，对社会秩序不好，对隐私保护也不利。有人要求对互联网进行封锁，但也有人说这就是自由。这就取决于谁面临这样的问题，我们该怎么办呢？
法迪·切哈德：刚才谈到互联网封锁，我想政府应该承担公共责任。如果每一个国家都成为一个与世隔绝的小岛，那互联网联通沟通的作用就会丧失。互联网是跨国界的，可法律是各个国家制订的，可我们不能用五年时间去制订一个相关条约，人们希望现在就有答案。我们不能依赖19世纪、20世纪的方法来解决互联网治理问题。
【规则】
域名系统该交给独立国际组织
田薇：但还有一个多样化的问题。伊戈尔·肖格列夫先生，你似乎有不同观点。
伊戈尔·肖格列夫：是的。人们的行为方式和文化都是不一样的。我们要保证规则在保障不同国家利益时都能发挥作用。
我建议把互联网当作一个金字塔。在底层要有一些硬件和技术，国际电信联盟都在进行这方面的管理，这是没有疑问的；在最高层的是内容，这主要是思想和文化，国家的规则是可以适用的；在金字塔中间就包括域名系统，包括ICANN所管理的名称和数字地址，应该有一个国际规则，有一个真正独立的国际组织进行管理。
田薇：迪安·加菲尔德先生，我发现说到多变的时候，实际上说的是多利益相关方，而说多利益相关方的时候并不是要排除政府，这是一个共同责任。
迪安·加菲尔德：我认为各个政府也应该参与进来。我建议任何一个政府都应该在互联网治理方面拥有否决权，而不是说互联网只是一国政府管理。
伊戈尔·肖格列夫：我认为沟通总是有效的，但沟通需要双向，需要跨国界，应该有一个分配国际域名的国际模式。当涉及文化时，国家政府就应该参与进来。我们也希望ICANN能够赋予我们更多的权利。我们认为现在制定因特网规则的时机已经成熟了。
【体系】
一个机制解决所有问题行不通
田薇：李先生，现有的体系是否足够公平？谁应在决策过程中有更大发言权？
李晓东：你把最难的问题提给了我。在十多年前我们没有想象到现在的问题，因此现行的问题不能够由现有的体系来解决。如何使不同的利益相关方参与进来共同解决问题，迄今我认为没有任何一个组织能够凭一己之力解决所有问题，当然我们也建立了一些组织来解决某一个问题，但还不够，我们需要考虑到更多的文化因素。
解决办法有两点：第一，现有体系需要加强对于互联网的了解，需要知道因特网对行业、组织的影响，然后再改善现有组织；第二，现在有一些新问题不能由现有体系解决的，我们需要建立新组织来解决问题。
法迪·切哈德：只有一个机制来解决互联网所有的问题是行不通的。我理想当中的体系所具有的特点，必须是单一中心的，必须是分散化的。ICANN只是其中一部分，但还有其他很多的部分，我们需要有一个路线图，知道哪个组织负责哪一部分的问题。
俄罗斯朋友提到了一些例子，我们需要合作来制定规则，这不能够是没有规则的一片领域，问题就是我们如何制定规则，谁参与决策制定规则，技术层面我们有了所有的利益相关方参与进来，关键问题是公共政策方面是否能够奏效，我们需要试一下。
迪安·加菲尔德：如果我们提出这样一个类似包罗万象的概念就是没有意义的概念，在俄罗斯或者是美国解决国内问题的方式是完全不同的。
【隐私与安全】
用公约保护公民个人信息
田薇：另一个问题是隐私，我们缺少对隐私的保护，我说的是任何国家都存在这种情况。有没有一个体系，使得我们有能力去解决这个问题？
李晓东：保护网民信息是一个很重要的问题，有很多国家有法律来保护用户的数据。如何保证网民信息受到法律保护。我并不认为现在有完美的解决方案，即使中国政府能够保护我的隐私，我也不知道别国的黑客能不能够窃取我的隐私。如果要解决这个问题，我们需要共同合作，在不同的主体，包括政府、私营部门，还有硬件、软件的供应商，还有技术专家，以及个人都来进行合作。我觉得个人也应知道如何保护他们的隐私，如何让自己的隐私不被人家利用。
田薇：伊戈尔·肖格列夫先生怎么看刚才几位谈到的网络安全和隐私的问题？
伊戈尔·肖格列夫：个人数据的概念在改变，大数据都显示了你在网上做了什么，你的照片等都成为大数据的一部分，我们还没办法保护这些信息，这个往往被人们所忽略了，所以我们要尽量找到有效的办法。我们必须要在国际层面通过达成共识，比如说通过一个公约来实现这一点。我们要有非常快速的能够寻求对方帮助的这种方法或者是途径，能够保证我们公民的个人信息。
声音
这次讨论谈到了分享、责任，尤其是听到了俄罗斯同事的观点，我们希望能够在这样的对话基础之上继续努力，来推动互联网的发展。——迪安·加菲尔德
我们处在历史性的时刻，要么分道扬镳看见网络碎片化，要么走到一起找到共识，让我们走上第二条路。——法迪·切哈德
互联互通并不应该使得富国更富，穷国更穷，而是使得各国各方都能够相互联系，推动一个更可持续发展的世界。——伯蒂·埃亨
每个对话的目标，都不仅仅是各持己见，而是相互交流、相互倾听。——伊戈尔·肖格列夫
我们能够共同努力确保数据的包容性，不满足于一半的人口能够上网，而是更多人能够上网。——潘福爱
我想希望帮助最不发达的国家，帮助这些发展中国家展开合作，使得互联网能够成为造福全人类的工具。——谢姆·蓬玛占
我热爱因特网，这就是我的生命。我想实现一个由互联网连接的全世界，使得人人都能参与进来。——李晓东
（李婷婷 韩旭阳 金煜）
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